Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2024 г. по делу N 8Г-28933/2023[88-2205/2024-(88-28458/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Попова А.А, Шабаловой О.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи гражданское дело УИД02RS0001-01-2023-000303-72 по иску прокурора города Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Горно-Алтайска о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, направить документ в орган государственной регистрации прав, включении земельного участка в перечень автомобильных дорог, по кассационной жалобе администрации города Горно-Алтайска на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 6 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н, выслушав представителя администрации города Горно-Алтайска Донских О.М, поддержавшую доводы кассационной жалобы, прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкую О.С, возражавшую на доводы кассационной жалобы

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Горно-Алтайска Республики Алтай обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Горно-Алтайска, с учетом уточнения требований просил о возложении на ответчика обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "земли общего пользования садоводческого товарищества "Ткацкое" (СТ "Ткацкое") на "земельные участки (территории) общего пользования", направить указанное решение в орган регистрации прав, включить указанный земельный участок в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г..Горно-Алтайск Республики Алтай. Требования мотивированы тем, что распоряжениями администрации города Горно-Алтайска приняты решения об аннулировании и присвоении земельным участкам и жилым домам адресов, ранее располагавшихся в СНТ "Ткацкое". В настоящее время проезды к домам и земельным участкам, располагавшимся вдоль земельного участка с кадастровым номером N, осуществляются по укатанной поверхности земли, в отсутствие расположенной на ней или под ней конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия), а так же дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автомобильных дорог. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с указанным кадастровым номером имеет категорию земель: земли населенных пунктов. В особых отметках указано, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Вид разрешенного использования определен: земли общего пользования садоводческого товарищества "Ткацкое". ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ "Ткацкое" ФИО5 обратилась в администрацию города Горно-Алтайска с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования земли общего пользования садоводческого товарищества "Ткацкое" с кадастровым номером N. Распоряжением администрации города Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено право постоянного бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: "адрес", садоводческое товарищество "Ткацкое" на указанный земельный участок. Основываясь на ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.2 ст.214 ГК РФ, п.1 ст. 16 ЗК РФ, ч.5 ст.51 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организа2ции местного самоуправления", Уставе муниципального образования "город Горно-Алтайск" прокурор считает, что обязанность по включению в Реестр муниципальной собственности муниципального образования "город Горно-Алтайск" проезда к земельным участкам и домовладениям, расположенным вдоль земельного участка с кадастровым номером N возлагается на орган местного самоуправления. Использование земельного участка не по целевому назначению нарушает права неопределенного круга лиц на устойчивое развитие территорий, повышение комфортности условий проживания, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.

Орган местного самоуправления муниципального образования "город Горно-Алтайск" в нарушение Свода правил "СП 42.1330 "СНиП 2.07.01-89*, не выполнил обязанность включить проезды к домовладениям и земельным участкам, расположенным вдоль земельного участка с кадастровым номером N, в документы территориального планирования муниципального образования в установленном порядке, не включил в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку дорога используется жителями, сотрудниками экстренных служб.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 мая 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 6 сентября 2023 г. постановлено:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 мая 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Горно-Алтайска удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Горно-Алтайска:

- обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, Садоводческое товарищество "Ткацкое", с "земли общего пользования садоводческого товарищества "Ткацкое" на "земельные участки (территории) общего пользования";

- обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления принятого решения направить решение в орган регистрации прав;

- обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить земельный участок в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "г. Горно-Алтайск" Республики Алтай.

В кассационной жалобе мэр города Горно-Алтайска Дробот В.П. просит апелляционное определение отменить. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Оспаривает обоснованность исковых требований. Настаивает на том, что земельный участок с кадастровым номером N не является автомобильной дорогой, не отвечает признакам автомобильной дороги.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не находит.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3, 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что СТ "Ткацкое" на основании постановления администрации г. Горно- Алтайска от N "О перерегистрации права на землю садоводческого товарищества "Ткацкое" ДД.ММ.ГГГГ закреплен земельный участок, общей площадью 178 869 кв.м, в том числе: в постоянное (бессрочное) пользование за всеми членами садоводческого товарищества земли общего пользования (дороги, проезды), площадью 7 572 кв.м; в собственность за гражданами членами садоводческого товарищества садовые участки, площадью 164 688 кв.м, о чем ДД.ММ.ГГГГ городским комитетом по земельным ресурсам СТ "Ткацкое" выдано свидетельство N.

В указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Горно- Алтайска N внесены изменения, п. 1 изложен в редакции: закрепить за СТ "Ткацкое" земельный участок, общей площадью 171 034 кв.м, в том числе: в постоянное (бессрочное) пользование за всеми членами садоводческого товарищества земли общего пользования (дороги, проезды), площадью 7 572 кв.м; в собственность за гражданами - членами садоводческого товарищества садовые участки, площадью 163 462 кв.м.

В государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения о земельном участке, площадью 10 722 кв.м (3 150 кв.м. + 7 572 кв.м.) с присвоением кадастрового номера N

Как следует из решения общего собрания СНТ "Ткацкое", оформленного протоколом общего собрания N от ДД.ММ.ГГГГ, приняты следующие решения: о межевании земель общего пользования путем заключения договора с ИП ФИО7; о поставке на кадастровый учет земли общего пользования, как собственности садоводства; о выполнении акта безвозмездной передачи в собственность администрации города; по окончанию процедуры передачи земли проведении ликвидацию СНТ "Ткацкое".

При проведении кадастровых работ, межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ уточнены местоположения границ и площадей земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"", в результате чего согласованы границы указанного земельного участка, определена площадь земельного участка - 11629 кв.м, о чем внесены изменения в ЕГРН. вид разрешенного использования и право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, предоставленным садоводческому товариществу "Ткацкое" для общего пользования.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, "адрес"", площадь 11629+/-38 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования садоводческого товарищества "Ткацкое", сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На основании распоряжения администрации города Горно-Алтайска N от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение Администрации города Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: "адрес"

СНТ "Ткацкое" ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано.

В соответствии с актами проверки улично-дорожной сети г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N, имеет полосы движения, обустроенные и используемые для движения транспортных средств, которые не включены в перечень дорог федерального, регионального значения, не является частной собственностью, фактически соединяет территорию бывшего товарищества с иными объектами улично-дорожной сети муниципального образования, используется не только собственниками земельных участков СНТ, но и иными лицами, включая сотрудников экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарная служба).

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N, данных общедоступного портала услуг (интернет-сервиса) публичной кадастровой карты, размещенной на сайте https://pkk5.rosreestr.ru/, спорный земельный участок представляет собой подъезды на территории бывшего садоводческого товарищества, имеющие название улиц ("адрес"), соединяющие территорию садоводческого товарищества с дорогами общего пользования муниципального образования "г. Горно- Алтайск". Доступ (проезд, проход) к жилым домам по "адрес", минуя земельный участок с кадастровым номером N, фактически являющийся дорогой, отсутствует.

Согласно протоколу общего собрания СНТ "Ткацкое" N от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу N "выполнить акт безвозмездной передачи в собственность администрации города" на собрании единогласно принято решение о даче согласия на передачу земли общего пользования в собственность администрации г. Горно-Алтайска, в целях освобождения садоводов от налогообложения и дальнейшего обслуживания проездов.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции постановилопределение, которым отменил решение суда первой инстанции, поскольку спорный земельный участок расположен на территории муниципального образования "г. Горно-Алтайск", вопрос о передаче земельного участка в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории СНТ не рассматривался, ликвидация товарищества осуществлена без установления правопреемства или создания иного садового товарищества, воля членом СНТ "Ткацкое" на передачу земли общего пользования в муниципальную собственность выражена на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы, направленным на переоценку выводов суда апелляционной инстанции и собранных доказательств по делу, не находит.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на верном толковании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 11, 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок не является автомобильной дорогой, не может быть передан в муниципальную собственность и такая передача не состоялась, оценивались судом апелляционной инстанции и были обоснованно отклонены.

Такая возможность предусмотрена п. 6 ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вытекает из Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 5, 6, 7 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом апелляционной инстанции установлено и не оспорено в рамках состязательного процесса в соответствии со ст. 56, 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что доступ к жилым домам по "адрес", минуя спорный элемент улично-дорожной сети, отсутствует. Членами СНТ фактически принято решение о передаче земельного участка в муниципальную собственность. Территория бывшего товарищества является жилым кварталом, расположенным в границах муниципального образования, а спорный земельный участок, расположенный в территориальной зоне - жилой застройки первого типа Ж-1, представляет собой элемент улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения территории малоэтажного строительства внутри муниципального образования "г. Горно-Алтайск".

Вопреки доводам кассационной жалобы, отнесение земельного участка с кадастровым номером N к элементам улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, также подтверждается нахождением в пределах земельного участка объектов с кадастровыми номерами N, являющихся сооружениями дорожного транспорта - автомобильными дорогами, местоположение: "адрес", принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "г. Горно-Алтайск".

В целом доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, фактически направлены на переоценку доказательств и выводов судов.

При этом, согласно ч.3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Выводы суда апелляционной инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону. Нарушений норм материального, процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 6 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Горно-Алтайска без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи