Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2024 г. по делу N 8а-11936/2023[88а-250/2024-(88а-12248/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Восканян Мгера Жораевича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 06 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Восканян Мгера Жораевича к управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пась О.П, заинтересованные лица: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, об оспаривании ответа от 14 ноября 2022 года N 01-08-01/503/22, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО9, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Восканян М.Ж. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с вышеназванным административным иском и просил признать незаконным ответ управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) N 01-08-01/5043/22 от 14 ноября 2022 года; возложить на Управление обязанность выдать топографическую съёмку масштабом 1:500 с нанесёнными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером N, указав в обоснование заявленных требований, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" (договор аренды N 271/17 от 31 октября 2017 года), на его обращение в Управление от 18 октября 2022 года о выдаче топографической съёмки масштабом 1:500 с нанесёнными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером N, получен оспариваемый отказ от 14 ноября 2022 года N 01-08-01/5043/22 за подписью руководителя Управления Пась О.П. со ссылкой на то, что Управление не выполняет работы по созданию топографической съёмки, что противоречит пункту 6 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца в сфере земельного законодательства.

Определением судьи от 07 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководитель управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пась О.П, в качестве заинтересованных лиц - администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 06 июля 2023 года, в удовлетворении административного иска Восканян М.Ж. отказано.

22 ноября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступили кассационная жалоба Восканян М.Ж, поданная через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 13 ноября 2023 года, в которой ставиться вопрос об отмене оспариваемых судебных постановлений и направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассатора, выводы судов о некорректности обращения Восканян М.Ж. о выдаче топографической съёмки не являлось основанием принятия оспариваемого ответа, ни Управление в своём ответе, ни суды в судебных актах не указали, кто уполномочен на выдачу результатов инженерных изысканий, входящих в основу градостроительной деятельности субъекта Российской Федерации на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по обращениям граждан, и не направили данное обращение в соответствующий орган.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2023 года кассационная жалоба Восканяна М.Ж. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи в Петропавловск-Камчатском городском суде Камчатского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, Восканян М.Ж, руководитель управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пась О.П, представители администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения представителя управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО9, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, сослались на положения пунктов 1, 6 части 3 статьи 8, части 1, пункта 10 части 4, части 8 статьи 56, частей 2, 7 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 2, части 3 статьи 5, частей 1, 3, 6 статьи 8, части 1 статьи 9, пунктов 3, 4, 5 части 1 статьи 10, статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", части 2 статьи 5, частей 1, 2, 3, 4 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 1.1, 1.2, 1.6, 1.21 Приложения N 2 к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года N 410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа", пункта 3, подпункта "а" пункта 4 Правил предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 279, пунктов 1.7, 2.2.11, 2.2.13, 2.3.2 Устава муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и ремонта", утверждённого приказом управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 273/22 от 20 апреля 2022 года, установили, что 31 октября 2017 года администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа заключила с индивидуальным предпринимателем Восканян М.Ж. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, для строительства здания

магазина, сроком на 10 лет по 31 октября 2027 года; что согласно выписке из Единого государственного реестра предпринимателей 28 февраля 2023 года Восканян М.Ж. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; что на обращение Восканян М.Ж. от 18 октября 2022 года о выдаче топографической съёмки масштабом 1:500 с нанесёнными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером N, получен оспариваемый отказ от 14 ноября 2022 года N 01-08-01/5043/22 за подписью руководителя Управления Пась О.П, в котором сообщено, что Управление в силу полномочий не выполняет работы по созданию топографической съёмки, и что для подготовки актуальной топографической съёмки на запрашиваемую территорию необходимо обратиться к специалистам, имеющим необходимые лицензии для оказания данного вида услуг, а также, что в целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 марта 2019 года N 527 создана межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе по согласованию актуальности информации об инженерных коммуникациях на топографических планах, и утверждён регламент работы комиссии; что данный ответ направлен Восканяну М.Ж. 28 февраля 2023 года почтовым отправлением и получен заявителем 01 марта 2023 года, и пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку обращение Восканяна М.Ж. от 18 октября 2022 года рассмотрено в установленном законом порядке руководителем Управления, на которое возложена обязанность по организации заполнения и ведения информационной системы обеспечения

градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, по существу поставленного в обращении вопроса дан развернутый ответ с разъяснениями о том, кто уполномочен осуществить картографическую съёмку, и об органе, уполномоченном согласовывать актуальность информации об инженерных коммуникациях на топографических планах.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции Восканян М.Ж, в том числе в своей кассационной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу кассатором не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам кассатора, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее действующее законодательство, исследованы все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы лиц, участвующих в деле, при рассмотрении и разрешении административного дела судами правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Между тем, в кассационной жалобе кассатор по существу просит дать иную оценку обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела доказательствам.

Обращение Восканян М.Ж, вопреки доводам кассационной жалобы, управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было разрешено в установленном законом сроки и порядке, и в его адрес, за подписью уполномоченного должностного лица, был направлен письменный мотивированный ответ, содержание которого действующему законодательству не противоречит. Несогласие административного истца с содержанием ответа управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 01-08-01/5043/22 от 14 ноября 2022 года, не свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика нарушении прав административного истца.

При этом управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 01-08-01/5043/22 от 14 ноября 2022 года самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять по итогам его рассмотрения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным, в связи с чем, несогласие заявителя с содержанием ответа органа местного самоуправления само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, так как не содержат правовых оснований к их отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также к выражению несогласия с оценкой судами доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов судов по существу спора.

Между тем, решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308, 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, поэтому связанные с ним доводы кассатора, согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

В частности, положения части 3 статьи 329 КАС РФ, находясь в системной взаимосвязи с другими положениями главы 35 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанции, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Ревизия доказательственной стороны данного спора, заложенная в доводах жалобы, находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, судами допущено не было.

Оснований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ, для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений, по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2023 год, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 06 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Восканян Мгера Жораевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи