Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2023 г. по делу N 8Г-11816/2023[88-11901/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А, судей Дубовик М.С, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косика Андрея Анатольевича, Косик Полины Сергеевны к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержи населения Приморского края", администрации Ольгинского муниципального округа, министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, по кассационной жалобе представителя краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" Сапунцовой Галины Владимировны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 5 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В, выслушав объяснения представителя краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" и министерства труда и социальной политики Приморского края Сапунцовой Г.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Косик А.А. и Косик П.С. обратились в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Ольгинского муниципального округа, в обоснование которого указано, что истцы зарегистрированы и постоянно проживают в доме "адрес". В декабре 2022 года на территории Приморского края проходил сильный снежный циклон, в связи с которым с 21 декабря 2022 года, в том числе на территории Ольгинского района Приморского края, был введен режим чрезвычайной ситуации. Условия проживания истцов в период снегопада были нарушены: электроснабжение отсутствовало 8 дней, транспортное сообщение 26 дней, не имелось возможности выйти из дома из-за сугробов и нечищеных улиц, кроме того отсутствовала сотовая связь. В связи с нарушением условий жизнедеятельности истцы обратились в КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" с заявлением о выплате единовременной материальной помощи, в чём им было необоснованно отказано со ссылкой на отсутствие оснований, поскольку условия жизнедеятельности заявителей нарушены не были.

Уточнив исковые требования, Косик А.А. и Косик П.С. просили суд установить факт нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязать включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи.

Решением Ольгинского районного суда Приморского края от 26 мая 2023 года исковые требования удовлетворены. Судом установлен факт нарушения условий жизнедеятельности Косик П.С. и Косика А.А. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года. Косик А.А, Косик П.С. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года. За ними признано право на получение единовременной материальной помощи. На КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" возложена обязанность включить Косика А.А, Косик П.С. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого, выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па "О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 5 сентября 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение, которым исковые требования Косика А.А. и Косик П.С. удовлетворены. Установлен факт нарушения условий жизнедеятельности Косика А.А. и Косик П.С. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2022 года. Косик А.А, Косик П.С. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2022 года. На КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" возложена обязанность включить Косика А.А. и Косик П.С. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи. За Косиком А.А. и Косик П.С. признано право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2022 года в размере 10 000 руб. на каждого, выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 15 августа 2018 года N 233-па "О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края".

В кассационной жалобе КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" просит об отмене апелляционного определения и принятии нового решения по делу в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что в период снежного циклона истцы в связи с нарушением условий их жизнедеятельности за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации, не обращались и не представляли доказательств нарушения условий жизнедеятельности при отсутствии транспортного сообщения, повлекшего угрозу их жизни и здоровью. Полагает, что суд не уполномочен устанавливать факт нарушения условий жизнедеятельности в связи с тем, что данное полномочие отнесено к компетенции органа местного самоуправления, заключением которого на дату вынесения решения суда первой инстанции спорный факт установлен не был.

Согласно отзыву на кассационную жалобу, представитель Правительства Приморского края просит суд отменить обжалуемые судебные постановления. Полагает, что истцами не доказан факт обращения за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации. Согласно заключению уполномоченной комиссии органа местного самоуправления, факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен.

Истцы Косик А.А. и Косик П.С, представитель ответчика администрации Ольгинского муниципального округа в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" и министерства труда и социальной политики Приморского края Сапунцовой Г.В, настаивавшей на удовлетворении кассационной жалобы, изучив доводы кассационной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при принятии обжалуемого судебного акта допущены не были.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года N 236-пп, Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795, и исходил из установленных по делу обстоятельств, согласно которым истцы зарегистрированы и проживают в доме "адрес"; истцы обратились в КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" с заявлением о предоставлении государственной услуги "Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации - снегопада, проходившего в период с 21 по 23 декабря 2023 года; решениями КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" от 31 января 2023 года и от 6 февраля 2023 года истцам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи в связи с отсутствием нарушения условий жизнедеятельности заявителей; вместе с тем представленные в деле доказательства достоверно подтверждают, что вследствие чрезвычайной ситуации условия жизнедеятельности истцов были нарушены, отсутствовало электроснабжение и транспортное сообщение, что является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции, основываясь на той же правовой базе и установленных по делу обстоятельствах, пришел к выводам, аналогичным выводам суда первой инстанции.

Вместе с тем, установив, что к спорным отношениям подлежат применению нормы постановления Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па "О создании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края", а заявленные требования затрагивают права и законные интересы Правительства Приморского края и министерства труда и социальной политики Приморского края, которые к участию в деле привлечены не были, суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле указанных лиц и вынес по делу новое решение об удовлетворении иска с учетом предписаний постановления Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па.

Кассационный суд общей юрисдикции не находит оснований сомневаться в правильности выводов суда апелляционной инстанции и принятого им по делу решения, основанного на представленных в деле доказательствах, верном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих нарушение условий жизнедеятельности Косика А.А. и Косик П.С. при прохождении снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, повторяют возражения на исковое заявление и доводы апелляционной жалобы ответчика, которые получили надлежащую оценку в судах, разрешивших гражданское дело, являющуюся по мнению кассационного суда общей юрисдикции правильной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2023 года N 1-пг "О чрезвычайной ситуации регионального характера" режим чрезвычайно ситуации регионального характера введен в пределах территориальных границ Ольгинского муниципального округа.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

На территории Приморского края такой порядок установлен постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года N 236-пп "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 1.4, 2.1 - 2.3. которого установлено, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 000 руб. на человека, при его проживании в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, нарушении условий его жизнедеятельности в результате факторов чрезвычайной ситуации, устанавливаемых соответствующими комиссиями.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По делу установлено, что режим чрезвычайной ситуации на территории Ольгинского муниципального округа установлен постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2023 года N 1-пг.

Факт отсутствия электроэнергии и транспортного сообщения в месте проживания Косика А.А. и Косик П.С. в период с 21 по 23 декабря 2022 года подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривался.

При указанных обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод о необходимости признания Косика А.А. и Косик П.С. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Принимая во внимание отсутствие предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления, суд находит кассационную жалобу подлежащей отклонению за необоснованностью.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 5 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" Сапунцовой Галины Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Саломатина

Судьи М.С. Дубовик

К.В. Аноприенко