Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N 8Г-12882/2023[88-835/2024-(88-12901/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А, судей Панфиловой Л.Ю, Калиниченко Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колотевой Е.И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, по кассационной жалобе Колотевой Е.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колотева Е.И. обратилась в суд с иском к УМВД России по Камчатскому краю о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, указав, что проходила службу в органах внутренних дел, является ветераном боевых действий и с 11.02.2014 состоит с семьей, включая двоих её несовершеннолетних детей, 2009 и 2019 года рождения, на учёте в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Между тем, до настоящего времени её право на получение указанной выплаты не реализовано. 26.08.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке данной выплаты, в удовлетворении которого ей было отказано. Считает, что данное решение ответчика является незаконным, нарушает её права и охраняемые законом интересы. Указывая на то, что она является ветераном боевых действий, считает, что к рассматриваемым правоотношениям по аналогии закона должны быть применены правовые нормы, регулирующие преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты ветеранам боевых действий на территории Афганистана.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 сентября 2023 года, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Колотева Е.И. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Настаивает на том, что являясь ветераном боевых действий, она имеет право на получение внеочередном порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии со статьей 379.5 ч. 5 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются: Федеральный закон "О полиции", согласно части 1 статьи 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством РФ, является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - ЕСВ).

В соответствии с частью 6 указанной статьи Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ установлено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В части 5 указанной статьи Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Колотева Е.И. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеет стаж службы более 10 лет в календарном исчислении, с 11.02.2014 состоит на учёте в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи 3 человека (она и двое детей).

В период прохождения службы в органах внутренних дел Колотева Е.И. находилась в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в составе временной оперативной группировки войск (сил) от МВД России в период 01.10.2004 по 28.02.2005, 04.07.2005 ей выдано удостоверение "Ветеран боевых действий".

03.08.2022 Колотева Е.И. обратилась к ответчику с рапортом о внеочередном предоставлении ей с семьёй в составе 3-х человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

31.08.2022 решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю истцу отказано во внеочередном предоставлении ей с семьёй в составе 3-х человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что она не относится к перечню лиц, имеющих преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что в 2023 году в пределах доведенного финансирования обеспечению единовременной социальной выплате подлежат: члены семей и родителей (умерших) сотрудников; очередники 2012 года постановки на учет; сотрудники, принятые на учет по 06.03.2013, имеющие преимущественное право по 2013 год.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеназванными положениями норм права, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходил из того, что Колотева Е.И, в установленном порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на учет для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности, преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты перед сотрудниками, принятыми ранее на учет и имеющих с ней равные права на получение единовременной социальной выплаты, не имеет. Принимая во внимание, что право заявителя может быть реализовано только в порядке очередности, поскольку иное нарушало бы права других лиц, состоящих на учете и имеющих с ней равные права на поручения выплаты, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным согласиться с судебными постановлениями, основанными на выводах, соответствующих установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и законодательству, подлежащему применению к спорным отношениям.

Доводы кассационной жалобы Колотевой Е.И. о том, что она имеет преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального Закона от 19.07.2011 N247 - ФЗ, направлены на иную оценку доказательств, установление новых обстоятельств, что в силу ограничений, установленных в части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, к полномочиям суда кассационной инстанции не относится, и свидетельствуют о неверном толковании заявителем норм материального права.

Иные доводы не содержат указание на существенное нарушение норм материального либо процессуального права, повлекшее принятие незаконных по делу постановлений, в связи с чем, основанием к отмене судебных актов быть не могут.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Колотевой Е.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи