Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2023 г. по делу N 8а-35481/2023[88а-33602/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Рахманкиной Е.П., судей Смирновой Е.Д., Войты И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 27 ноября 2023 года в суд первой инстанции кассационную жалобу МВД России на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 июня 2023 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО9 к МВД России об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав пояснения представителей административного истца ФИО10 - ФИО11, административного ответчика МВД России ФИО12 судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Таджикистан, ранее постановлением Головинского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2012 года был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанное постановление было исполнено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вновь въехал на территорию России, в связи с чем в отношении него было принято решение УФМС России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения, мотивируя требование тем, что на территории Российской Федерации не находился на протяжении 9-10 лет. При попытке в декабре 2021 года вернуться в Россию он узнал о наличии оспариваемого решения. Поскольку для страны какой-либо опасности не представляет, полагает, что указанным решением ограничиваются его права.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 июня 2023 года, решение ФМС от 29 апреля 2013 года о нежелательности пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Российской Федерации признано незаконным в части неустановления срока.

В удовлетворении остальной части требования отказано.

В кассационной жалобе представителя МВД России ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 6 декабря 2011 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Установив приведенные выше обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций признали правомерным принятие оспариваемого решения, однако ввиду отсутствия в нем указания на срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, пришли к выводу о признании его незаконным в части неустановления упомянутого срока.

В кассационной жалобе административного ответчика приводятся доводы о правомерности неуказания данного срока должностным лицом ФМС России по своему усмотрению ввиду отсутствия такого требования в Законе N 114-ФЗ и отсутствия критериев его определения в действующем законодательстве.

Приведенные доводы не влияют на законность обжалуемых судебных актов и не влекут их отмену.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 мая 2006 года N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в его право на уважение семейной жизни.

Оспариваемое решение в части бессрочности примененной ограничительной меры не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частного интересов.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к правильному и обоснованному выводу о его незаконности в соответствующей части, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного ответчика судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу МВД России - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.П. Рахманкина

Судьи: Е.Д. Смирнова

И.В. Войта

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 декабря 2023 года