Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 февраля 2024 г. по делу N 33-0847/2024

Судья: фио Дело N 33-847/2024

06 февраля 2024г. адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Максимовой Е.В, судей фио, фио, при помощнике судьи Азарцевой Е.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело N2-1147/2023 (УИД: 77RS0032-02-2022-018111-03) по иску... Гретты Ервандовны к ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес" о признании отказа незаконным, признании права, взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе ответчика ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес", подписанной представителем по доверенности... А.В, на решение Тверского районного суда адрес от 20 февраля 2023 г, которым иск удовлетворен,

УСТАНОВИЛА:

истец фио обратилась в суд с иском к ответчику ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес" (далее по тексту - ГБУ адрес Москвы) о признании отказа незаконным, признании права, просила признать отказ ГБУ адрес Москвы, адрес Коньково адрес от 03 августа 2022 г. недействительным, признать за истцом право на получение государственной услуги - "Оформление социальной карты марка автомобиля"; взыскать с ГБУ "МФЦ", адрес Коньково адрес расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма, ссылаясь на нарушение своих прав действиями ответчика.

Решением Тверского районного суда адрес от 20 февраля 2023 г. постановлено:

- исковые требования... Г.Е. к ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес" о признании отказа незаконным, признании права, взыскании судебных расходов - удовлетворить;

- признать отказ ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес" от 03 августа 2022 г. незаконным;

- признать за... Г.Е, паспортные данные, право на получение государственной услуги - "Оформление социальной карты марка автомобиля";

- взыскать с ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес" расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма

В апелляционной жалобе ответчик ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес", выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, просил отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных истцом требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2023 г. решение Тверского районного суда адрес от 20 февраля 2023 г. отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2023 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Московский городской суд.

Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку право гражданина, на оформление и получение социальной карты, обеспечивающей получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте, связано не с фактом постоянной регистрации в адрес, а с местом жительства в адрес.

Ответчиком ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес" определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в установленном законом порядке не обжаловалось.

Истец фио, паспортные данные, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, своего представителя не направила; об апелляционном слушании дела извещена надлежащим образом с соблюдением требований закона (ст. ст. 113, 115 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ); о причинах своей неявки суду апелляционной инстанции не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, а также в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента труда и социальной защиты населения адрес, направившего в суд апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес" по доверенности фио, изучив доводы апелляционной жалобы и указания суда кассационной инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 03 августа 2022 г. истец фио, паспортные данные, являясь гражданином Российской Федерации, обратилась в адрес Коньково адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги - "Оформление и выдача социальной карты марка автомобиля".

Уведомлением от 03 августа 2022 г.... Г.Е. отказано в принятии документов для предоставления государственной услуги - "Оформление и выдача социальной карты марка автомобиля", поскольку отсутствует документ о постоянной регистрации... Г.Е. по месту жительства в адрес.

Обращаясь в суд с настоящим иском, фио указала, что постоянно проживает в адрес по адресу: адрес. С 26 мая 2003 г. на основании решения ГУ МВД России по адрес фио получила статус вынужденного переселенца, то есть является лицом, вынужденным покинуть постоянное место проживания в результате военной агрессии, стихийных и техногенных бедствий на адрес и переселиться в другое место.

В 2002 г. фио получила гражданство Российской Федерации, в связи с установлением факта постоянного проживания в адрес с 1990 г. по настоящее время на основании решения Черемушкинского районного суда адрес от 07 мая 2002 г.

В обоснование заявленных требований истец фио ссылалась на то, что в Москве проживает с 1990 г. по настоящее время, постоянной регистрации не имеет, так как проживает в гостинице аспирантов и стажеров по месту работы.

В подтверждение факта постоянного и преимущественного проживания в адрес истцом в материалы дела представлена копия вступившего в законную силу решения Черемушкинского районного суда адрес от 07 мая 2002 г, которым установлен факт постоянного проживания истца в адрес; копия справки об инвалидности; копия пенсионного удостоверения, выданного ГУ-ПФР по адрес и фио.

Также истцом в материалы дела представлена копия Удостоверения вынужденного переселенца, выданного на основании решения ГУВД адрес,.

Согласно справке ФГБУ "Комфортная среда" Гостиница "Дом аспирантов и стажеров N2" от 17 февраля 2023 г. истец фио с 30 июля 1991 г. по настоящее время проживает в гостинице с правом занятия одного места по адресу: адрес, номер 307.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес" ссылался на отсутствие у истца постоянная регистрация на территории адрес, что делает отказ в принятии документов истца для предоставления государственной услуги - "Оформление и выдача социальной карты марка автомобиля", законным.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции сослался на п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ч. 1 ст. 20 ГК РФ и исходил из того, что постоянным, преимущественным местом жительства истца является адрес, данное обстоятельство подтверждается совокупностью представленных доказательств по делу, в этой связи истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством данного субъекта Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что ГБУ "МФЦ адрес" не обладает полномочиями по установлению места жительства гражданина, а факт регистрации или ее отсутствие является основанием для установления мер социальной защиты, установленных в адрес, ГБУ "МФЦ адрес" правомерно исходило из отсутствия документа, подтверждающего наличие у... Г.Е. регистрации в адрес.

Отменяя апелляционное определение, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции указала на то, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В адрес меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с Законом адрес от 03 ноября 2004 г. N70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес", которым определены категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, а также формы реализации мер социальной поддержки. К категориям лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, отнесены, в частности, пенсионеры (не относящиеся к другим льготным категориям) (п. п. 7 п. 3 ст. 3).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в адрес регулируется постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. N668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в адрес" (далее также - Порядок).

Пунктом 1.3.7.1 Порядка установлено, что держателем социальной карты признается гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в адрес.

В Перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. N668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в адрес" (приложение 3), названы, в том числе пенсионеры, пенсия которым назначена в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 данного перечня).

Социальная карта обеспечивает получение мер социальной поддержки в виде проезда по льготному тарифу на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования адрес, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения (п. 1.7.6 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. N668- ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в адрес").

Согласно п. 1.8 Порядка меры социальной поддержки, государственной социальной помощи и льготы предоставляются с использованием социальной карты при наличии актуальной информации о держателе социальной карты в ЕРСЛ как о получателе социальных льгот; указанное требование не применяется при приобретении (получении) держателем социальной карты товаров (услуг) со скидками, установленными акцептантами приложений.

В п. 1.9. Порядка предусмотрено, что в целях выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт органы исполнительной власти адрес, подведомственные им организации, определяющие статус граждан в качестве получателей социальных льгот, обеспечивают, в том числе с использованием информационных систем адрес, предоставление информации, определяющей статус каждого получателя социальных льгот в соответствии с категориями, указанными в Перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты (приложение 3 к настоящему постановлению), в ЕРСЛ и своевременную актуализацию указанной информации.

Частью 1 ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи, право истца, на оформление и получение социальной карты, обеспечивающей получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте, связано не с фактом постоянной регистрации в адрес, а с местом жительства в адрес.

Эти нормативные положения соответствуют требованиям п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах адрес, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N14-П, от 04 апреля 1996 г. N9-П, от 15 января 1998 г. N2-П, от 02 февраля 1998 г. N4-П, от 30 июня 2011 г. N13-П; определения от 13 июля 2000 г. N185-0, от 06 октября 2008 г. N619-0-П, от 13 октября 2009 г. N1309-0-0 и др.).

Между тем судом апелляционной инстанций положения приведенных нормативных актов к спорным отношениям применены неправильно, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не учтены, вследствие чего при решении вопроса о законности отказа ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг", адрес Коньково адрес от 03 августа 2022 г, юридически значимые обстоятельства, касающиеся длительного постоянного проживания... Г.Е. в адрес, на которые она ссылался в обоснование исковых требований, не определены и не установлены.

Так, обращаясь в суд с настоящим иском, истец указала, что постоянно проживает в адрес по адресу: адрес, с 26 мая 2003 г. на основании решения ГУ МВД России по адрес получила статус вынужденного переселенца, то есть является лицом, вынужденным покинуть постоянное место проживания в результате военной агрессии, стихийных и техногенных бедствий на территории Нагорно- адрес и переселиться в другое место. В 2002 г. истец получила гражданство Российской Федерации, в связи с установлением факта постоянного проживания в адрес с 1990 г. по настоящее время на основании решения Черемушкинского районного суда адрес от 07 мая 2002 г.

Истец указывала на то, что в Москве проживает с 1990 г. по настоящее время, постоянной регистрации не имеет, так как проживает в гостинице аспирантов и стажеров по месту работы.

Этим доводам... Г.Е. и приводимым в их обоснование обстоятельствам суд апелляционной инстанции в нарушение ст. 327.1, п. 5 ч. 2 ст. 329 ГПК РФ не дал надлежащей правовой оценки с учетом правового регулирования спорных отношений и не привел мотивы, по которым были отклонены представленные... Г.Е. доказательства, по ее мнению, свидетельствующие о ее длительном постоянном проживании на территории адрес.

В кассационной жалобе фио отметила, что ранее являлась держателем социальной карты марка автомобиля, срок действия которой истек в апреле 2019 г.

Как разъяснено в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", в случае отмены постановления суда первой или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (ст. 379.6, ч. 4 ст. 390 ГПК РФ).

Поскольку выводы суда первой инстанции и указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, совпадают, при этом факт проживания истца... Г.Е, паспортные данные, гражданина РФ, пенсионера, на территории адрес установлен на основании допустимых и относимых доказательств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес" не имеется.

При таких данных, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по существу заявленных требований, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 20 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: