Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 23 ноября 2023 г. по делу N 33-46593/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

судей Рачиной К.А, Жолудовой Т.В, при ведении протокола помощником судьи Орловой А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А, гражданское дело по апелляционной жалобе Разумной С. А. на решение Люблинского районного суда города Москвы от 15 марта 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Разумной С. А. к УСЗН ЮВАО г. Москвы, заместителю начальника УСЗН ЮВАО г. Москвы Шестаковой Л.В. о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения отказать,

УСТАНОВИЛА:

Разумная С.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчик ам, в обоснование указав, что 28.06.2022 года подала через МФЦ района Люблино письменное заявление об оказани и услуги - подготовк е и выдач е решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (в стационарной форме, в форме социального обслуживания на дому). Заместитель начальника Управления социальной защиты населения ЮВАО города Москвы Шестакова Л.В, рассмотре в заявлени е Разумной С.А. от 28.06.2022 года, 08.07.2022 года вынесла решение об отказе в признании обратившегося лица нуждающимся в социальном обслуживании N 306971, которое Разумная С.А. получила 08.07.2022 в МФЦ района Люблино, причины отказа: наличие в представленных документах и сведениях, необходимых для принятия решения о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании и указанных в разделе 2 (п.2.1 и п.2.3) Порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании, противоречивых, неполных и недостоверных данных. Разумная С.А. обжаловала это решение в административном порядке, направив жалобу N 168/9 от 10.07.2022 года в прокуратуру ЮВАО города Москвы, на которую был дан ответ N 1688ж-2019/Он1454-22 от 18.08.2022 года за подписью первого заместителя прокурора округа Лютова Д.С. Из данного ответа следует, что при прокурорской проверке было проверено само по себе решение N 306971 от 08.07.2022 года, по формальным основаниям оно было признано законным и обоснованным, однако по существу вопроса проверка не была проведена. С учетом изложенного, истец просила о признании указанного решения от 08.07.2022 незаконным, обязании устранить нарушения.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя по доверенности Нагорного А.А, которые исковые требования поддержал.

Представитель ответчика УСЗН ЮВАО г. Москвы по доверенности Калинников С.В. в судебном заседании исковые требования не признал.

Ответчик заместитель начальника УСЗН ЮВАО г. Москвы Шестакова Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Разумная С.А.

Истец и ее представитель, о тветчик заместитель начальника УСЗН ЮВАО г. Москвы Шестакова Л.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явил ись, извещен ы надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика УСЗН ЮВАО г. Москвы по доверенности Калинников С.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Калинникова С.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2014 года N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в города Москве" утверждён порядок предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве согласно приложению 1 к настоящему постановлению, также Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы издан приказ от 31.12.2019 года N 1459 "Об особенностях предоставления социального обслуживания в городе Москве с 01.01.2020 года", которым утвержд е н временный порядок признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании (далее - Порядок), который действовал на момент рассмотрения заявления истца органами соцзащиты.

Пункт 1 Порядка определяет правила, состав и последовательность действий по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании на дому и в стационарной форме на территории города Москвы.

В соответствии с п. 1.2 Порядка действие настоящего Порядка распространяется на совершеннолетних граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в г. Москве, являющихся лицами пожилого возраста и (или) инвалидами, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и (или) передвижению, нуждающихся в постоянном или временном постороннем уходе.

В силу п. 1.3 Порядка признания гражданина, претендующего на предоставлен ие социального обслуживания, нуждающимся в социальном обслуживании в фор ме социального обслуживания на дому осуществляется Управлением социальной защ иты населения административного округа города Москвы.

Согласно п. 1.4 Порядка основаниями для начала процедуры признания претендентов нуждающим и ся в социальном обслуживании является, в том числе (п. 1.4.1 Порядка), личное обращение в филиал ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставлен государственных услуг города Москвы".

Согласно п. 2.1. Порядка, признание претендента нуждающимся в социальном обслуживании осуществляется на основании следующих документов и сведений: 2.1.1. Заявление о признании нуждающимся в социальном обслуживании, оформленное по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявление). 2.1.2. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность претендента, в том числе содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а в случае отсутствия в указанном документе такой информации помимо документа, удостоверяющего личность, иной документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве. 2.1.4. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность уполномоченного лица (в случае обращения о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании уполномоченного им лица).2.1.5. Сведения о доходах претендента и членов его семьи, в том числе близких родственников, за последние 12 календарных месяцев, предшествующих обращению о предоставлении социального обслуживания (за исключением сведений о размерах пенсии по инвалидности и (или) по старости, которые выплачиваются Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области и получаются в рамках межведомственного взаимодействия) (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания граждан, не относящихся к категориям граждан, указанных в части 1 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", и категориям граждан, включенных в перечень, утвержденный нормативным правовым актом Правительства Москвы). 2.1.6. Документы, содержащие сведения об обстоятельствах, объективно препятствующих выполнению членами семьи, в том числе близкими родственниками, претендента обязанностей по уходу за ним (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания претендента, проживающего в семье, или при наличии у него близких родственников). 2.2.

Документы представляются претендентом или его уполномоченным лицом в подлинниках или копиях, удостоверенных в установленном порядке, либо копиях с предъявлением подлинников документов.

Согласно п. 2.3. УСЗН АО города Москвы посредством межведомственного взаимодействия самостоятельно получает: 2.3.1. Сведения о размере пенсии по инвалидности и (или) по старости претендента и членов его семьи, которые выплачиваются Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области. 2.3.2. Сведения о наличии лиц, осуществляющих уход за претендентом и являющихся получателями компенсационных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами". 2.3.3. Сведения о наличии договора ренты и (или) договора пожизненного содержания с иждивением. 2.3.4. Сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии у обратившегося лица жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации либо об отсутствии сведений о таких помещениях. 2.3.5. Сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на движимое имущество, о наличии у претендента транспортных средств на праве собственности на территории Российской Федерации либо об отсутствии сведений о таком имуществе.

В п. 3.4 Порядка указаны основания для отказа в признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании, среди которых (п. 3.4.6) - наличие в представленных документах и сведениях, необходимых для принятия решения о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании и указанных в разделе 2 (п.2.1 и п. настоящего Порядка), противоречивых, неполных или недостоверных данных).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.06.2022 года Разумная С.А. обратилась с заявлением о признания ее нуждающейся в социальном обслуживании на дому с приложением пакета документов, так, были предоставлены: копия паспорта без штампа в разделе "Место жительства"; справка о выплатах за период с 01.12.2021 по 28.06.2022; документ, подтверждающий СНИЛС, в котором указано место рождения *** область, *** ;справка об инвалидности; выписка из медицинской карты; акты ГБУ "Жилищник района Люблино" от *** и от ***; договор найма жилого помещения по адресу: *** ; копия паспорта Нагорного А.А.

Из представленных документов усматривается, что Разумная С.А, *** г.р, ***.

В паспорте Разумной С.А. в разделе " м есто жительств а " сведения отсутствуют. Иных документов, подтверждающих регистрацию заявителя в городе Москве, не предоставлено.

Представленный договор найма жилого помещения от 10.04.2021 года заключен между Дакиной Е. Ю. и Нагорным А. А.. Срок действия указанного договора, согласно пункту 1.6 установлен с *** года по *** года.

При этом, заявитель Разумная С.А. упомянута в договоре как член семьи - супруг лица, заключившего договор найма, однако сведений, подтверждающих статус Разумной С.А. как члена семьи Нагорного А.А. и е е права на пользование жилым помещением, согласно статье 69 ЖК РФ, не представлено.

В актах обследования жилого помещения ГБУ "Жилищник Люблино" установлено, что Разумная С.А. проживает в квартире по вышеуказанному адресу, и квартира находится в удовлетворительном состоянии.

Согласно заявлению Разумной С.А. она проживает по адресу: ***. В составе семьи указан супруг, Нагорный А.А.

Согласно ЕЖД по адресу: ***, Разумная С.И. является собственником без регистрации и имеет льготную скидку по услуга м ЖК 50% ХВ, ГВ, отопл ение, взнос на капремонт, обращение с ТКО.

Вместе с тем, 100 % собственником без регистрации данной квартиры является Дакина Е. Ю, *** г.р. В указанной квартире никто не зарегистрирован.

В органах социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы Разумная С.А. выплат не получает.

Также в направленном пакете документов не предоставлены сведения о доходах близких родственников, в частности, супруга, документы, подтверждающие брачные отношения и документы, подтверждающие объективные обстоятельства, препятствующие выполнению супругом обязанностей по уходу за заявителем. Вопреки доводов апелляционной жалобы, с учетом положений указанного Порядка и специфики документоы, данные документы не могут быть получены в форме межведомственного взаимодействия.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Разумной С.А. исковых требований, руководствуясь нормами Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Закона города Москвы от 09.07.2008 N 34 "О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве" и постановления Правительства Москвы от 26.04.2014 года N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что д окументы, предоставленные Разумной С.А, противоречивы и не полные, не позволяют объективно установить наличие оснований для оказания ей требуемой социальн ой помощ и в связи с тем, что: с ведения о месте жительства заявителя в городе Москве, вносимые на основании сведений документа, удостоверяющего его личность, либо в случае отсутствия таких сведений в документе, удостоверяющем его личность, на основании сведений документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства в городе Москве, не предоставлен ы; с ведения об адресе фактического места жительства заявителя в городе Москве на дату обращения противоречивы ; с ведения о членах семьи заявителя из числа супруга (супруги), родителей и детей, в том числе совершеннолетних (далее - члены семьи), и иных совершеннолетних родственниках независимо от факта совместного проживания и их места жительства не предоставлены, хотя документы, предоставленные заявителем, имеют ссылки на наличие супружеских отношений ; с ведения об обстоятельствах, объективно препятствующих выполнению членами семьи обязанностей по уходу за заявителем и сведения о документах, подтверждающих доходы членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, не представлены.

Принимая во внимание вышеперечисленные факты, суд не нашел оснований для признания решения ответчиков не законным и обязания устранить допущенные нарушения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Формулировка основания для отказа, данного заявителю, предусмотрена п. 3.13.4. Правил обращения о предоставлении совершеннолетним гражданам социального обслуживания на дому или социального обслуживания в стационарной форме, рассмотрения указанных обращений и принятия решений по таким обращениям, утвержденных П остановление м Правительства Москвы от 26.12.2014 года N 829-ПП.

При этом, истец не лишена возможности повторной подачи заявления о предоставлении социальных услуг с приложением всех необходимых документов, таких как подтверждение регистрации в городе Москве и документов о близких родственниках и причинах невозможности осуществления ими ухода за истцом.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не могут служить основанием для отмены решения суда, аналогичны позиции стороны истца, изложенной в иске и в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 15 марта 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Разумной С. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: