Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 01 декабря 2023 г. по делу N 33-50053/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В., судей Заскалько О.В., Жолудовой Т.В., при помощнике судьи Солоповой К.С., с участием прокурора Маневич М.М., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Николаева Л.А. на решение Тверского районного суда города Москвы от 24 мая 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Николаева Л.А. к ГУ МВД России по г.Москве о признании выводов служебной проверки незаконными, обязании исключить из приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности упоминание на заключение по результатам служебной проверки, отменить пункт 2 приказа N 313 от 07 сентября 2022 года, признании незаконным приказа N 3416 л/с от 21 декабря 2022 года, увольнения со службы из органов внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда, -отказать;

УСТАНОВИЛА:

Николаев Л.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г.Москве о признании пункта 2 заключения по результатам служебной проверки от 31 августа 2022 года, утвержденной 02 сентября 2022 года незаконным, обязании исключить из приказа от 07 сентября 2022 года N 313 о привлечении к дисциплинарной ответственности ссылки на результаты служебной проверки от 01 сентября 2022 года N 154дсп, отменить пункт 2 приказа от 07 сентября 2022 года N 313.

В обоснование иска истец указал, что с 01 ноября 2019 года занимал должность начальника МО ГИБДД ТНРЭР N2 ГУМВД России по г.Москве, специальное звание подполковник полиции. Приказом ГУ МВД России по г.Москве от 07 сентября 2022 года N 313 он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел. Основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки, инициированной на основании представления прокуратуры г.Москвы от 04 августа 2022 года о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения и противодействии коррупции. Полагает заключение по результатам служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, поскольку в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности в качестве основания для его вынесения указано на заключение служебной проверки N 154дсп, между тем, первая служебная проверка в приказе не упоминается, следовательно, установленные ею факты не могут иметь юридического значения, о второй служебной проверке ему известно не было, о ее проведении он не уведомлялся, объяснения не давал; проверкой выявлены нарушения, не относящиеся к периоду его службы в должности начальника МО ГИБДД ТНРЭР N2 ГУМВД России по г.Москве. Кроме того, по его мнению, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел является несоразмерным тем нарушениям, которые ему вменяются в качестве дисциплинарного проступка, его действия не повлекли нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения, при привлечении к дисциплинарной ответственности не учтено предшествующее отношение к службе.

Николаев Л.А. также обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г.Москве о признании приказа N 3116 л/с от 21 декабря 2022 года об увольнении незаконным, восстановлении на службе.

В обоснование иска указано, что приказом ГУ МВД России по г.Москве N 3116 л/с от 21 декабря 2022 года истец был уволен из органов внутренних дел по п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания. Полагает данный приказ незаконным, поскольку его увольнение явилось последствием неправомерного привлечения его к дисциплинарной ответственности приказом ГУ МВД России по г.Москве от 07 сентября 2022 года N 313.

Определением суда от 17 февраля 2023 года дела по указанным искам в порядке ч. 4 ст. 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец Николаев Л.А. просил о признании пункта 2 заключения по результатам служебной проверки от 31 августа 2022 года, утвержденной 02 сентября 2022 года незаконным, обязании исключить из приказа от 07 сентября 2022 года N 313 о привлечении к дисциплинарной ответственности ссылки на результаты служебной проверки, отменить пункт 2 приказа от 07 сентября 2022 года N 313, признании приказа N 3116 л/с от 21 декабря 2022 года об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит истец Николаев Л.А. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Львова В.Ю, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Безяеву М.А, просившую оставить решение суда без изменения, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ руководителем (начальником) в органах внутренних дел является в том числе руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно статье 47 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 49 данного Федерального закона предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (пункт 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2012 года N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с пп. "а", "д", "л" статьи 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Согласно пункту 37 Дисциплинарного устава основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В силу пункта 14 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 6 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке наложения дисциплинарного взыскания.

В силу части 16 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном статьей 30 федерального закона от 30.11.2011 г.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01 ноября 2019 года Николаев Л.А. занимал должность начальника МО ГИБДД ТНРЭР N2 ГУМВД России по г. Москве, специальное звание подполковник полиции.

В соответствии с п. 4.3 контракта Николаев Л.А. взял на себя обязанность добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно Разделу III должностного регламента начальника МО ГИБДД ТНРЭР N2 ГУМВД России по г.Москве, с которым Николаев Л.А. был ознакомлен, начальник Межрайонного отдела, в том числе руководит деятельностью Подразделения, принимает меры по повышению эффективности его деятельности (п.29); обеспечивает соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства РФ, служебной дисциплины, организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий подчиненных должностных лиц (п. 48); принимает меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной (трудовой) дисциплины сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками подразделения, чрезвычайных происшествий с участием личного состава, а также причин и условий их совершения (п.49).

Приказом ГУ МВД России по г.Москве от 07 сентября 2022 года N 313 Николаев Л.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел за грубое нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 49 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011, а именно нарушение п. "а" ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года N 1377, пп. 8.3, 12.1, 12.2.1, 12.6 Положения о МО ГИБДД ТНРЭР N 2, пунктов 29, 48, 49 Должностного регламента начальника Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы N 2 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, утвержденного начальником ГУ МВД России по г. Москве 19 марта 2021 года, что выразилось в ненадлежащей организации деятельности подразделения, необеспечении выполнения функции по организации и приему экзаменов на получение права на управления транспортными средствами в строгом соответствии с действующим законодательством, а также соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, непринятии мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, повлекшее нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел послужило заключение по результатам служебной проверки от 01 сентября 2022 года N 154дсп.

Согласно заключению по результатам служебной проверки N 154 дсп, утвержденного 01 сентября 2022 года комиссией ГУ МВД России по г..Москве, образованной приказом ГУ МВД России по г..Москве от 15 августа 2022 года N 29дсп, на основании представления прокуратуры г..Москвы о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения и противодействия коррупции в отношении, в том числе Николаева Л.А, и иных сотрудников МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г..Москве была проведена служебная проверка, в ходе которой была установлена ненадлежащая организация Николаевым Л.А. деятельности МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г..Москве, необеспечение выполнения функции по организации и приему экзаменов на получение права на управления транспортными средствами в строгом соответствии с действующим законодательством, а также соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства РФ, служебной дисциплины, непринятие мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, в частности выявлены нарушения сотрудниками МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г..Москве Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 февраля 2021 года N 80, Порядка взаимодействия подразделений Госавтоинспекции с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при проведении экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующей категории и входящих в них подкатегории, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2021 года N 764, Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Министерства

здравоохранения Российской Федерации от 24 ноября 2021 года N 1092н, должностных регламентов. Также установлены нарушения в осуществлении кадрового обеспечения МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г..Москве.

Кроме того проверкой установлено, что на банковские счета старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г. Москве - 2 отделения (по экзаменационной работе) майора полиции Сазонова В.А. N 4276****9778, открытый в ПАО "Сбербанк", поступали денежные средства в размере 30 000 руб. от Столяревского В.Я, являющегося учредителем АНО Учебный центр "ВИКАН", основным видом деятельности которой является деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств. Кроме того, на банковские счета Сазонова В.А. перечислялись денежные средства от Осипова О.В, (144 перевода на сумму 485 200 руб.), а также 6 переводов на сумму 128 000 руб. от А.Н. Гуменникова, являющегося учредителем ООО "АВТО-ГАЗ-ВИК" (ИНН 7737112492), основным видом деятельности которого являлась деятельность, связанная с транспортировкой грузов, техническим обслуживанием легковых автомобилей. Кроме того, на банковский счет Сазонова В.А. N 4276****9778 поступали денежные средства от Лазарева Е.В, являющегося генеральным директором НОУ "Учебный центр-школа "Альтаир" (ИНН 7726281040), основным видом деятельности которого являлась подготовка водителей автотранспортных средств (22 перевода на общую сумму 355 000 руб.). Также на банковские счета Сазонова В.А. N 4276****9778 и N 4276****2147 систематически перечислялись денежные средства от Коняева И.А, являвшегося учредителем ООО "ЭТАЛОН СТРОЙ ГРУПП" (ИНН 7708244134), основным видом деятельности которого являлось строительство жилых и нежилых зданий (29 переводов на общую сумму 108 500 руб.).

На банковский счет государственного инспектора безопасности дорожного движения МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г. Москве - 1 отделения (по экзаменационной работе) майора полиции Клементьева Д.Ю. N 4276****6458, открытый в ПАО "Сбербанк", поступали денежные средства от Г.Ю. Фаворской, которая осуществляла свою трудовую деятельность в ООО "АВТОДЕЛО" (ИНН 7718853110), основным видом деятельности которого является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги перевозки (19 переводов на общую сумму 1 317 000 руб.). Также, на банковский счет N 4276****6458 поступали денежные средства от Шаймярдяновой Р.Р. (11 переводов на общую сумму 513 000 руб.), на банковский счет N 4276****6458 поступали денежные средства от Шестаева А.С. (13 переводов на общую сумму 259 000 руб.), от Шулешко С.В, являющегося генеральным директором ООО "ВДВИЖЕНИИ" (ИНН 7726672069), основным видом деятельности которого является транспортная обработка грузов, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (12 переводов на общую сумму 130 000 руб.). На банковский счет Клементьева Д.Ю. N 4276****8854 переводил денежные средства Сазонов А.П, являющийся учредителем ООО "ОРИОНКОМПАНИ", основным видом деятельности которого являлась перевозка пассажиров по внутренним водным путям (8 переводов на общую сумму 55 000 руб.).

На банковские счета государственного инспектора безопасности дорожного движения МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г. Москве - 1 отделения (по экзаменационной работе) капитана полиции Боровина Д.В. N 2202****3476, N5469****7937, N5484****2047, N5484****9723 и N 6762****4131, открытые в ПАО "Сбербанк", перечислял денежные средства генеральный директор автошколы ООО "Центр профподготовки "Дебют" (ИНН 7715809709) Крон Д.А. (9 переводов на общую сумму 85 000 руб.). Кроме того, Боровину Д.В. денежные средства перечислял мастер производственного обучения вождению категории "А", "В" ЧОУ ДПО "Элит-Авто" Юдин А.В, а также Афанасьев А.В, являющийся автоинструктором.

На банковские счета государственного инспектора безопасности дорожного движения МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г. Москве - 1 отделения (по экзаменационной работе) старшего лейтенанта полиции Бусаровой Е.В. N 4276****8829, N 4276****5069, открытые в ПАО "Сбербанк", перечислял денежные средства Бобров А.А, являющийся автоинструктором (34 перевода на сумму 107 000 руб.).

На банковские счета государственный инспектор безопасности дорожного движения 3 отделения по экзаменационной работе МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г. Москве капитана полиции Алексеенко А.А. N 4276****9252, N 2202****7973, открытые в ПАО "Сбербанк", перечислялись денежные средства от Ранеева Д.В, являвшегося сотрудником ООО "ВЕЗУЧИЙ" (ИНН 7703812930), основным видом деятельности которого являлось перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами, а также вспомогательная деятельность, связанная с автомобильным транспортом (40 переводов на сумму 273 600 руб.).

В ходе проведения служебной проверки Николаевым Л.А. по данным фактам 16, 29 августа 2022 года были представлены письменные объяснения.

По результатам проверки принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности Николаева Л.А, а также иных сотрудников МО ГИБДД ТНРЭР N 2 ГУ МВД России по г. Москве за выявленные в ходе служебной проверки нарушения.

09 сентября 2022 года Николаев Л.А. ознакомлен с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В связи с примененным к Николаеву Л.А. дисциплинарным взысканием в виде понижения в должности 14 сентября и 17 ноября 2022 года ему были предложены вакантные нижестоящие должности, однако, волеизъявления на их замещение последний не выразил.

Приказом ГУ МВД России по г.Москве N 3416 л/с от 21 декабря 2021 года Николаев Л.А. уволен из органов внутренних дел по п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Перед увольнением истца со службы в органах внутренних дел составлено представление к увольнению, лист беседы, при этом, 17 ноября 2022 года составлены акты об отказе Николаева Л.А. от ознакомления с представлением к увольнению и отсутствии возможности проведения беседы с сотрудником органов внутренних дел, увольняемым со службы в органах внутренних дел.

21 декабря 2022 года истец ознакомлен с приказом об увольнении, получил трудовую книжку, что подтверждается распиской.

Разрешая заявленные истцом требования о признании пункта 2 заключения по результатам служебной проверки от 31 августа 2022 года, утвержденной 02 сентября 2022 года незаконным, обязании исключить из приказа от 07 сентября 2022 года N 313 о привлечении к дисциплинарной ответственности ссылки на результаты служебной проверки, отменить пункт 2 приказа от 07 сентября 2022 года N 313, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, руководствуясь положениями ст. ст. 21, 47, 49, 50, 51, 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 г..N 161, пришел к выводу о том, что факт грубого нарушения Николаевым Л.А. п. "а" ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года N 1377, пп. 8.3, 12.1, 12.2.1, 12.6 Положение о МО ГИБДД ТНРЭР N 2, пунктов 29, 48, 49 Должностного регламента начальника Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы N 2 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, утвержденного начальником ГУ МВД России по г..Москве 19 марта 2021 года, в судебном заседании установлен, подтверждается всеми имеющимся письменными материалами дела, которые суд признал допустимыми и достоверными доказательствами по делу; ответчиком соблюден установленный законом порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, до применения дисциплинарного взыскания у истца были затребованы объяснения в письменной форме, срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен не был, поскольку приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесен в течение месяца со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки, в ходе которой установлены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, собраны необходимые для принятия обоснованного решения материалы, подготовлено письменное заключение по результатам служебной проверки, выводы проверки раскрывают как характер, так и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, предшествующее отношение сотрудника к службе, служебная проверка закончена и утверждена уполномоченным руководителем в установленный законом срок.

Отказывая в удовлетворении требований Николаева Л.А. о признании незаконным приказа N 3416 л/с от 21 декабря 2022 года, увольнения со службы из органов внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, суд, руководствуясь положениями ч. 16 ст. 51, п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из наличия оснований для увольнения Николаева Л.А, так как он отказался от предложенных вакантных нижестоящих должностей в рамках исполнения дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от 07 сентября 2022 года N 313, порядок увольнения истца соблюден, истцу предложены нижестоящие вакантные должности, волеизъявления на замещение которых истец не выразил.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с выводами суда, ссылаясь на подложность представленного в материалы дела ответчиком заключения служебной проверки.

Судебная коллегия отклоняет указанные доводы, поскольку они повторяют позицию истца в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку, произведенную судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса и подробно мотивированную в судебном решении.

Давая оценку данным доводам истца, суд указал, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки от 01 сентября 2022 года N 154дсп, что следует из приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 07 сентября 2022 года N 313, надлежащим образом заверенная копия заключения служебной проверки от 01 сентября 2022 года N 154дсп представлена стороной ответчика в материалы дела.

Представленная истцом копия заключения служебной проверки от 02 сентября 2022 года N 2/4/2467 обоснованно признана судом недопустимым доказательством, поскольку надлежащим образом не заверена, резолюция начальника ГУ МВД России по г. Москве об утверждении служебной проверки погашена, что свидетельствует о том, что данный документ не имеет юридической силы.

Кроме того, 28 февраля 2023 года ГУ МВД России по г. Москве утверждено заключение по результатам служебной проверки N 100/1306 по факту предоставления в Тверской районный суд г. Москвы копии заключения по результатам служебной проверки от 02 сентября 2022 года N 2/4/2467, которая не тождественна заключению по результатам служебной проверки от 01 сентября 2022 года N 154дсп, что выразилось в расхождении даты утверждения заключения, наличии дополнительных резолюций на первом листе заключения, отметки о регистрации заключения за другим номером, смещении текста, изменении количества листов, отсутствии отметки "ДСП". В ходе проверки установлено, что 01 сентября 2022 года проект заключения по результатам служебной проверки N 2/4/2467 утвержден начальником ГУ МВД России по г. Москве, однако, в связи с наличием нарушений, начальником ГУ МВД России по г. Москве аннулирована резолюция об утверждении служебной проверки, в тот же день начальнику ГУ МВД России по г. Москве представлен на утверждение проект служебной проверки, который был утвержден 01 сентября 2022 года с присвоением регистрационного номера 2/4/154дсп от 02 сентября 2022 года.

При таких обстоятельствах доводы жалобы истца о том, что заключение по результатам служебной проверки от 01 сентября 2022 года N 154дсп, не являлось основанием для привлечения к дисциплинарно ответственности, не могут быть признаны обоснованными.

Судом первой инстанции проверены доводы истца о том, что нарушений служебных обязанностей и служебной дисциплины, которые могли бы стать поводом к его увольнению, им не совершалось, и обоснованно отклонены как не нашедшие своего подтверждения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельства подробно изложенные в заключении служебной проверки от 01 сентября 2022 года N 154дсп, с достоверностью свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности подразделения, необеспечении выполнения функции по организации и приему экзаменов на получение права на управления транспортными средствами в строгом соответствии с действующим законодательством, а также соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, непринятии мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, повлекшее нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

Доводы в апелляционной жалобе о несоразмерности наложенного дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел, не могут быть признаны обоснованными. При выборе меры дисциплинарного воздействия ответчиком учтено замещение истцом руководящей должности, предъявляющей повышенные требований к соблюдению служебной дисциплины, тяжесть совершенного проступка и его негативные последствия, так как непринятие мер по выявлению, пресечению, профилактике нарушений служебной дисциплины, повлекло нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, ненадлежащий прием экзаменов на получение права управления транспортными средствами, который способствует увеличению числа участников дорожного движения, склонных к созданию авариных ситуаций.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что наложение дисциплинарного взыскания на истца в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в связи с нарушением служебной дисциплины произведено при наличии к тому достаточных оснований, в том числе доказательств, подтверждающих факт совершения им дисциплинарного проступка. Отказ от предложенных должностей явился законным основанием к увольнению Николаева Л.А. по п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, спор разрешен в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения применительно к установленным по делу обстоятельствам, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тверского районного суда города Москвы от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Николаева Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: