Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 декабря 2023 г. по делу N 33-53742/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей фио, фио, при ведении протокола судебного заседания помощником Варфоломеевой М.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И., дело по апелляционной жалобе истца Саманчыева С.С.С. на решение Пресненского районного суда адрес от 13 июня 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио фио, действующий в своих интересах и в интересах фио фио, к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

УСТАНОВИЛА:

Саманчыев С.С.С, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фиоЖ, обратился в суд с иском к ДГИ адрес о признании незаконным и отмене решения от 24.11.2022 N... об отказе в приеме документов, обязании восстановить нарушенные права путем принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что 16.11.2022 истец обратился в ДГИ адрес с запросом о предоставлении услуги по предоставлению жилого помещения из жилищного фонда адрес. ДГИ адрес в приеме документов незаконно отказал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился. о дате рассмотрения дела извещался, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Выслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда соответствует.

Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес, а также снятие жителей адрес с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом адрес N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее по тексту - Закон адрес N29).

Согласно ст.7 Закона адрес N 29 жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;_4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях установлен статьёй 11 Закона адрес N 29.

Предоставление государственной услуги "Предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес по договорам социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения или по договорам безвозмездного пользования жилым помещениям жителям адрес, состоящим на жилищном учете" осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений" (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.8.1 Административного регламента Департаментом принято решение об отказе в приеме документов в связи с обращением за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги.

Согласно п. 2.4.1 Административного регламента в качестве заявителей выступают жители адрес, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях, которым Департаментом направлено Уведомление о предложенных для предоставления жилых помещениях по договору социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения или безвозмездного пользования жилым помещением в качестве улучшения жилищных условий.

В соответствии с п. 2.4.2 Административного регламента интересы заявителей, могут представлять законные представители или лица, уполномоченные заявителем в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как следует из материалов дела, истец обратился в ДГИ адрес с запросом о предоставлении государственной услуги адрес "Предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес по договорам социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения или по договорам безвозмездного пользования жилым помещениям жителям адрес, состоящим на жилищном учете".

В принятии документов на получение государственной услуги истцу было отказано, поскольку в соответствии с п.2.4.1, 2.4.2 Административного регламента, в качестве заявителей для получения данной государственной услуги выступают жители адрес, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях, а семья истца на жилищном учете не состоит.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что ответчиком права истца не нарушены, поскольку истец не состоит на жилищном учете, ДГИ адрес правомерно отказал в приеме документов. При этом суд указал, что ДГИ адрес не принималось решение об отказе в постановке семьи истца на жилищный учет.

В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по сути истец обратился с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основанием к отмене решения не являются.

Их материалов дела усматривается, что истец обратился в ДГИ адрес с запросом о предоставлении государственной услуги Предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес по договорам социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, мены жилого помещения или по договорам безвозмездного пользования жилым помещениям жителям адрес, состоящим на жилищном учете", в принятии запроса на оказание именно данной услуги и было отказано ДГИ.

Согласно статье 7 Закона адрес N 29 жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях установлен статьей 11 Закона адрес N 29, согласно которой:

Для признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях уполномоченные органы исполнительной власти адрес рассматривают заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма (далее - заявление), документы, приложенные к заявлению и подтверждающие наличие условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.

Заявление заполняется заявителем и подписывается всеми совершеннолетними членами его семьи, желающими быть признанными нуждающимися в жилых помещениях. Форма заявления утверждается Правительством Москвы. Данным заявлением гражданин и члены его семьи выражают свое согласие на проверку полноты и достоверности указанных ими сведений уполномоченными органами исполнительной власти адрес.

Заявление подается в уполномоченные органы исполнительной власти адрес по месту жительства заявителя. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

Заявление подлежит регистрации в журнале учета заявлений с указанием даты приема заявления и перечня документов, представленных гражданином.

Заявитель прилагает к заявлению копии документов с одновременным предъявлением их оригиналов, подтверждающих следующие сведения о себе и членах своей семьи: о личности, гражданстве Российской Федерации и месте жительства (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства); о том, что граждане, указанные в заявлении, являются членами одной семьи, в том числе о родственных отношениях или свойстве лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи (при наличии соответствующих отношений); о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в порядке, установленном законом адрес; о наличии жилых помещений, пригодных для постоянного проживания и расположенных за пределами адрес, в отношении которых заявитель или члены его семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности. В случае отсутствия таких помещений заявитель указывает в заявлении, что таких помещений нет.

Документы, свидетельствующие о жилищной обеспеченности заявителя, а также о факте проживания по месту жительства в адрес на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, которые не могут быть затребованы уполномоченными органами исполнительной власти адрес в режиме "одно окно" или которые, по мнению заявителя, могут повлиять на решение о признании его нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет, прилагаются им к заявлению.

Уполномоченные органы исполнительной власти адрес в течение 30 рабочих дней со дня подачи заявления рассматривают вопросы о признании заявителей нуждающимися в жилых помещениях и принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании заявления и документов, представленных заявителем, а также документов, истребованных уполномоченными органами исполнительной власти адрес в рамках своих полномочий".

Порядок обращения с заявлением о получении государственной услуги по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перечень необходимых для предоставления данных документов услуги регулируется Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (Приложение 6 к постановлению Правительства Москвы от 10 сентября 2014 г. N 521-ПП).

Доказательств того, что истец в установленном вышеуказанными нормами порядке обращался в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с заявлением, соответствующим утвержденной постановлением Правительства Москвы форме, не представлено.

Истец не лишен права в установленном порядке обратился в ДГИ адрес с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку ДГИ адрес не отказывало истцу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оснований для удовлетворения его требования о возложении на ответчика обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют.

Доводы истца о том, что исковое заявление подлежало рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, судебной коллегией отклоняются.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в абз. 5 п. 1 Постановления Пленума от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Истцом при обращении в суд заявлено требование об обязании ответчика принять семью истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, данное требование не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Саманчыева С.С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: