Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 декабря 2023 г. по делу N 33-55304/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Леоновой С.В.

и судей фио, фио, при помощнике судьи Шидаковой Р.Х, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по иску Головенко Игоря Александровича к ФССП РФ о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе истца Головенко И.А. на решение Мещанского районного суда адрес от 14 марта 2023 года, которым постановлено:

исковые требования Головенко Игоря Александровича к ФССП РФ о признании незаконным решения - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Истец Головенко И.А. обратился в суд с иском к ФССП РФ о признании незаконным решения Комиссии центрального аппарата ФССП России от 20.09.2022 г. об отказе в постановке на учет Головенко И.А. как нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в период прохождения службы в органах принудительного исполнения обратился в территориальную комиссию ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о приеме на учет как нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В постановке на учет Головенко И.А. отказано. Полагает решение об отказе в постановке на учет незаконным, поскольку членом семьи собственника жилого помещения он не является.

В судебное заседание суда первой инстанции истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением либо ходатайством об отложении слушания или рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Представитель ответчика фио, действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Головенко И.А.

Истец Головенко И.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика ФССП России по доверенности фио в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, явившихся в судебное заседание судебной коллегии, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда отвечает в полной мере.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов гражданского дела, что Головенко И.А, проходил службу в УФССП России по адрес и адрес в отделении специального назначения N 1.

Приказом N 3414-лс от 28.06.2021 г. майор внутренней службы Головенко И.А. назначен на должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения специального назначения N 1 (л.д.20).

Согласно справке N 09-39 от 18.03.2022 г. Головенко И.А. проходит службу в УФССП России по адрес и адрес с 12.10.2020 г. и его стаж службы (выслуги лет) на 18.03.2022 г. составляет 15 лет 10 месяцев 03 дня (л.д.30).

Приказом N 8845-лс от 07.11.2022 г. Головенко И.А. 11.11.2022 г. уволен со службы из органов принудительного исполнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на 11.11.2022 г. составила 16 лет 05 месяцев 21 день.

24.05.2021 г. обратился в территориальную комиссию УФССП России по адрес и адрес с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек (л.д.4-7).

На момент подачи заявления о постановке на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выслуга лет истца в органах внутренних дел составляла более 10 лет.

Согласно справке N 8-15-232к от 20.04.2021 г. УМВД России по адрес Головенко И.А. за время работы в органах внутренних дел служебным жилым помещением не обеспечивался. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, не предоставлялась. В очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников (пенсионеров) и работников не состоит (л.д.69).

Согласно справке б/н от 30.04.2021 г. УФСИН России по адрес Головенко И.А. на учете в комиссии УФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы адрес, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не состоит, на учете как нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, государственный жилищный сертификат не получал (л.д.70).

Согласно уведомлению N КУВИ-001/2022-37579030 от 18.03.2022 г. Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии сведения о правах Головенко И.А. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.8).

Согласно справке N 1244 адрес БТИ" по данным архива организации по государственному учету и технической инвентаризации на территории адрес объектов недвижимого имущества жилого назначения в собственности Головенко И.А. не зарегистрировано. Сведения о приватизации отсутствуют (л.д.9).

Протоколом N 10 от 16.06.2021 территориальная комиссия УФССП России по адрес и адрес признала Головенко И.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.71-73).

Протоколом от 06.05.2022 N 12 направила документы в Центральную комиссию ФССП России для принятия решения (л.д.1-3).

Согласно протоколу от 20.09.2022 N 5 Комиссией центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено заявление Головенко И.А. и принято решение отказать в постановке на учет Головенко И.А. в связи отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты (пункт 3.1 протокола от 20.09.2022 N 5).

Из искового заявления следует, что комиссия при рассмотрении вопроса предоставления пришла к выводу о том, что Головенко И.А, как член семьи собственника жилого помещения фио общей площадью 19, 3 кв.м. обеспечен жилым помещением. При этом согласно послужному списку фио не является родственником Головенко И.А.

Из материалов дела видно, что Головенко И.А. с 10.08.2019 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: адрес (л.д.80).

По данным домовой книги для регистрации граждан, проживающих в доме N 4 по адрес, в доме зарегистрирован 1 человек - Головенко И.А. с 10.08.2019 г. (л.д.14-19).

Согласно техническому и кадастровому паспорту на жилой дом по адресу: адрес, инв. N 426 общая площадь дома составляет 19, 3 кв.м. (л.д.54-64).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, площадью 19, 3 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 41:05:0101007:1272, принадлежит на праве собственности фио с 02.08.2019 г. (л.д.10-13).

22.03.2011 г. прекращен брак между Головенко И.А. и фио, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-МЛ N 553388 (л.д.39).

16.08.2018 г. прекращен брак между Головенко И.А. и фио, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-МЛ N 584006 (л.д.39).

Согласно послужному списку по состоянию на 12.10.2020 г. Головенко И.А. холост, имеет сына фио паспортные данные (л.д.21-29).

Согласно справке N 148 от 30.04.2021 г, выданной Управлением делами администрации адрес, Головенко И.А, зарегистрированный по месту жительства в адрес, по адрес, имеет состав семьи (зарегистрированных по месту жительства) по данному адресу: 1 человек (л.д.40).

Оценив собранные по делу доказательства, суд не усмотрел оснований для признания оспариваемого решения Комиссии центрального аппарата ФССП России об отказе в постановке Головенко И.А. на учет как нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и его отмены.

Доводы истца о том, что он не является членом семьи фио, судом отклонены исходя из следующего.

Истец был зарегистрирован по месту пребывания и вселен в жилое помещение общей площадью 19, 3 кв.м. с составом семьи 1 человек.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1 ст.31 ЖК РФ).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители (при этом факт ведения общего хозяйства между родителями и детьми правого значения не имеет). Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, доводы истца об отсутствии родственных отношений с собственником жилого помещения, судом отклонены, поскольку для признания членом семьи в случае раздельного проживания юридическое значение имеет факт вселения именно в качестве члена семьи, что в данном случае нашло свое подтверждение.

Отсутствие в послужном списке истца сведений о родственных отношениях с фио не свидетельствует о вселении истца не в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Из имеющихся в материалах дела документов, не следует, что вселение истца в жилое помещение осуществлено не в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Истец проживал по адресу: адрес без заключения каких-либо соглашений с собственником, определяющих его права иначе, чем это определено ст. 31, 69 ЖК РФ, что свидетельствует о том, что он имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом не представлено.

Таким образом, тот факт, что Головенко И.А. не является членом семьи собственника жилого помещения, поэтому при решении вопроса об обеспеченности его жильем данное жилое помещение не подлежит учету, признан не правомерным. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что Комиссией центрального аппарата ФССП России выявлено превышение общей площади жилого помещения, занимаемого истцом (с учетом количества зарегистрированных лиц) учетной нормы в 15 кв.м, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для отмены оспариваемого решения и постановки на учет Головенко И.А. как нуждающегося в предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как незаконного, у суда отсутствуют.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения Комиссии центрального аппарата ФССП России от 20.09.2022 г. и возложении на ответчика обязанности поставить Головенко И.А. на учет как нуждающегося в предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Доводы жалобы о несогласии с действиями суда по оценке доказательств не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, так как согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют правовую позицию истца в суде первой инстанции, основанием к отмене решения быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

С учетом представленных по делу доказательств, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда адрес от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Головенко И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: