Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 15 января 2024 г. по делу N 33а-0243/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей Тиханской А.В., Смолиной Ю.М., при секретаре Абрамовой О.Н., рассмотрев по докладу судьи Тиханской А.В. в открытом судебном заседании административное дело N 2а-286/2023 по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков военного комиссариата адрес, призывной комиссии Измайлово адрес, действующего на основании доверенности фио, на решение Измайловского районного суда адрес от 14 марта 2023 года, которым постановлено:

административные исковые требования фио к призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, действий военного комиссариата, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 23.12.2022 года о призыве фио на военную службу.

Признать незаконными действия Объединенного военного комиссариата адрес по организации призыва фио на военную службу.

Обязать предоставить фио отсрочку для освоения образовательной программы до 31 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд и просил признать незаконным решение призывной комиссии адрес о призыве его на военную службу от 23.12.2022 года, признать незаконными действия военного комиссара Объединенного военного комиссариата адрес по призыву, обязать ответчиков предоставить административному истцу отсрочку от призыва на военную службу на период обучения, мотивируя требования тем, что с 2018 года проходит обучение в ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио", 25.12.2019 года был отчислен из Университета, однако 10.02.2020 года был восстановлен, срок обучения не увеличен, в связи с чем сохранилось право на предоставление отсрочки.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, обеспечил явку в суд своего представителя по доверенности фио, которая заявленные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель административных ответчиков, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административных ответчиков, действующего на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, сочтя возможным по правилам ст.ст.150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом, уважительных причин неявки не представившего, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания установлены по настоящему делу и выразились они в следующем.

Как усматривается из материалов дела, фио состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате адрес.

фио в 2018 году поступил в ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" на очную форму обучения, направление подготовки "Экономическая безопасность", специалитет, окончание обучения в образовательном учреждении - 2024 год.

Решением призывной комиссии военного комиссариата адрес от 10.12.2018 года (протокол N18) фио предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с прохождением обучения сроком до 31.08.2023 года.

Согласно выписке из приказа ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" N1 от 25.12.2019 года фио отчислен в связи с невыполнением обязанности по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана из числа студентов 1 курса очной формы обучения факультета "Экономики и права".

Приказом N15.01 от 10.02.2020 года фио с 10.02.2020 года зачислен в порядке восстановления отчисленных ранее из Университета студентов 1 курса очной формы обучения факультета "Экономики и права".

Призывной комиссией адрес 23.12.2022 года принято решение о призыве на военную службу фио

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что на момент проведения призывных мероприятий административный истец не утратил права на предоставленную ему ранее отсрочку на время обучения в университете, поскольку после отчисления из высшего образовательного учреждения по программе специалитета фио в течение одного учебного периода был восстановлен в том же учебном заведении, в число студентов того же курса, при этом на дату принятия оспариваемого решения продолжал прохождение высшего профессионального обучения.

Такие выводы суда, по мнению судебной коллегии, основаны на неправильном определении обстоятельств административного дела при неверном применении норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие

право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Данная норма содержит исключение.

Так, право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

Как усматривается из материалов дела, фио был отчислен из ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" по инициативе образовательной организации в связи с академической неуспеваемостью, в связи с чем при восстановлении в образовательной организации утратил право на предоставление отсрочки, а потому подлежал призыву на военную службу.

Ссылка суда в обосновании мотивов принятия решения на "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2004 года" (вопрос N 13) от 08.12.2004 года носит ошибочный характер, к возникшим правоотношениям вышеуказанный Обзор не может быть применим, поскольку в нем отражена практика рассмотрения спора о сохранении отсрочки на основании иной редакции п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к убеждению, что решение призывной комиссии адрес о призыве на военную службу фио от 23.12.2022 года носит законный характер.

При таком положении, решение районного суда на основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе фио в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда адрес от 14 марта 2023 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований фио к призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, действий военного комиссариата, возложении обязанности - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 19 января 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: