Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 января 2024 г. по делу N 33а-0330/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей Тиханской А.В., Смолиной Ю.М., при секретаре Нагорном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В. административное дело N 2а-744/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца фио, действующего на основании доверенности фио, на решение Хорошевского районного суда адрес от 15 декабря 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Гадоева фио к Отделу по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 26.07.2021 года о неразрешении въезда на адрес, мотивируя требования тем, что указанным решением нарушаются его семейные права, на адрес проживает его супруга, которая является гражданкой РФ, совершенные им административные правонарушения являются незначительными.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца, полагая, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, действующей на основании доверенности фио, сочтя возможным по правилам, установленным ст. 150-152 КАС РФ, рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не уведомившего, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Как усматривается из материалов дела, фио является гражданином адрес.

26.07.2021 года начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес вынесено решение о неразрешении въезда на адрес в отношении гражданина адрес сроком до 08.02.2024 года.

Основанием к принятию такого решения послужило то обстоятельство, что фио был 2 раза в течении 3-х лет привлечен к административной ответственности: 26 августа 2019 года - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента (cт. 18.8 КоАП России - штраф сумма); 29 января 2021 года - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, (ч. 3 cт. 18.20 КоАП России - штраф сумма).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес действовал в рамках предоставленных ему законодательством полномочий, а поведение иностранного гражданина является явным неуважении к требованиям действующего на адрес законодательства

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, фио в течение трех лет пребывания в Российской Федерации совершил два административных правонарушения.

Указанные обстоятельства, действительно, влекут основания для наложения запрета на въезд на адрес.

Вместе с тем, Указом Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда на адрес принято ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 26.07.2021 года - в период, на который распространяется наложенный Указом Президента РФ запрет на принятия подобных решений. При этом сведения о том, что фио на момент принятия решения находился вне пределов Российской Федерации, материалы дела не содержат. Согласно сведениям ЦБДУИГ фио Российскую Федерацию в рассматриваемый период не покидал.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, которым исковые требования фио надлежит удовлетворить, признать незаконным и отменить решение ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 26.07.2021 года о неразрешении въезда на адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда адрес от 15 декабря 2022 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования фио удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 26.07.2022 года о неразрешении въезда на адрес гражданину адрес - фио

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 22 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи