Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 23 ноября 2023 г. по делу N 33а-6255/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио

при секретаре Батеевой Е.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-337/2023 по административному иску Смирнова... к Военному комиссариату (объединенному) адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Перовского районного суда адрес от 8 июня 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Смирнов Е.П. обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату (объединенному) адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять решение и выдать ему военный билет. В обоснование заявленных требований указал на то, что он состоит на воинском учете в ОВК адрес. 7 ноября 2022 года ОВК адрес ему выдана справка взамен военного билета... В указанной справке имеются сведения о том, что 7 мая 2014 года решением призывной комиссии он зачислен в запас на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Административный истец полагал данное решение незаконным, ссылаясь на то, что... года ему исполнилось 18 лет. При этом, начиная с сентября 2004 года по июнь 2008 года, он проходил обучение по... форме по программе бакалавриата в.., в период с 2008 года по 2010 год - по программе специалиста в том же учебном заведении, что подтверждено справкой от 30 января 2023 года. Таким образом, на период обучения он имел право на отсрочку от призыва на военную службу по подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В период с 10 июня 2010 года по 9 июня 2013 года административный истец являлся аспирантом... формы обучения в.., что подтверждено справкой от 19 января 2023 года. После окончания аспирантуры он приступил к подготовке защиты диссертации на соискание ученой степени.., которую он защитил в марте 2014 года, в подтверждение чего ему выдан диплом... Таким образом, на период с 10 июня 2010 года по 6 марта 2014 года административный истец имел право на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

При этом административным ответчиком не принимались меры, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу, как до 1 января 2014 года, так и после 1 января 2014 года, в отношении административного истца. Административный истец не менял регистрацию по месту жительства, не совершал действий (бездействия), сопряженных с неисполнением обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

Приведенные обстоятельства свидетельствует об отсутствии законных оснований для вынесения в отношении административного истца заключения о признании его не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований.

Оспариваемое решение призывной комиссии нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку исключает для него возможность занимать должности государственной службы РФ, в организациях (учреждениях), прямо или косвенно связанных с участием в них Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и т.д. Административный истец осуществляет трудовую деятельность в... в должности... Таким образом, непосредственно трудовая деятельность административного истца направлена на обеспечение безопасности Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии о зачислении его в запас на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и обязать ОВК адрес принять решение и выдать ему военный билет с отметкой о зачислении в запас в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Решением Перовского районного суда адрес от 8 июня 2023 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Смирнов Е.П. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца фио, представителя административного ответчика ОВК адрес фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая данное дело, суд исходил из того, что Смирнов Евгений Павлович, паспортные данные, состоял на воинском учете в ОВК адрес.

... года Смирнову Е.П. исполнилось 18 лет.

С сентября 2004 года по июнь 2008 года Смирнов Е.П. проходил обучение по... форме обучения по программе бакалавриата, в период с июля 2008 года по февраль 2010 года - по... форме обучения по программе специалиста в.., что подтверждено справкой от 30 января 2023 года (л.д.16).

28 февраля 2010 года Смирнову Е.П. выдан диплом о высшем образовании о присвоении ему квалификации...

В период с 10 июня 2010 года по 9 июня 2013 года Смирнов Е.П. являлся аспирантом... формы обучения в.., что подтверждено справкой от 19 января 2023 года (л.д.15).

Решением Диссертационного совета при Национальном исследовательском университете "МЭИ" от 6 марта 2014 года N03/14 Смирнову Е.П. присуждена ученая степень кандидата технических наук, о чем ему выдан диплом... (л.д.11).

23 марта 2014 года Смирнову Е.П. исполнилось 27 лет.

7 мая 2014 года решением призывной комиссии адрес Смирнов Е.П. на основании пункта 1.1. статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

19 октября 2022 года Смирнов Е.П. обратился в ОВК адрес с заявлением о выдаче документа воинского учета в связи с достижением 27-летнего возраста.

Согласно служебной записке начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ОВК адрес, по данным учетно-алфавитной книги 1987 года том N3 ранее призывнику Смирнову Е.П. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до весны 2013 года на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", позднее в отношении фио решение призывной комиссии не принималось, призывник по неоднократным вызовам в ОВК и на заседание призывной комиссии не прибыл.

7 ноября 2022 года Смирнову Е.П. выдана справка взамен военного билета...

Разрешая настоящее дело и отказывая Смирнову Е.П. в удовлетворении заявленных им требований, суд исходил из того, что после предоставления ему отсрочки административный истец по неоднократным вызовам в военный комиссариат не являлся, в связи с чем 7 мая 2014 года решением призывной комиссии правомерно был зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Вместе с тем, судебная коллегия согласиться с обоснованностью выводов суда первой инстанции не может, полагая, что они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 2 той же статьи определено, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).

С учетом изложенного, предметом судебной проверки по настоящему делу должны были являться обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии оснований для освобождения фио от призыва на военную службу в период с 1 января 2014 года до момента достижения им возраста 27 лет (23 марта 2014 года).

При этом из дела видно, что в период с 2010 года по 9 июня 2013 года Смирнов Е.П. являлся аспирантом... формы обучения в.., в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", что подтверждено и административным ответчиком.

Вместе с тем, отсрочка от призыва на военную службу по подпункту "б" пункта 2 статьи 24 указанного Закона предоставляется, в том числе и на период защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

С учетом изложенного, на период до июня 2014 года Смирнов Е.П. располагал правом на отсрочку от призыва на военную службу, поскольку готовился к защите диссертации.

Решением Диссертационного совета при... от 6 марта 2014 года N03/14 Смирнову Е.П. присуждена ученая степень кандидата технических наук.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 23 названного выше Закона граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, имеют право на освобождение от призыва на военную службу.

Таким образом, Смирнов Е.П, которому была присуждена ученая степень.., от призыва на военную службу был освобожден, что в силу прямого указания пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ исключало принятие в отношении него решения о признании не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований.

Кроме того, пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ предусмотрено, что по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Поскольку на момент достижения Смирновым Е.П. возраста 27 лет - 23 марта 2014 года призыв на военную службу не осуществлялся, оснований для проведения в отношении него каких-либо призывных мероприятий не имелось.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, оценив их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Смирнов Е.П. не может быть признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии не может быть признано соответствующим требованиям закона.

Таким образом, поскольку изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущена ошибка в применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в соответствии с положениями пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения призывной комиссии.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для обязания административного ответчика выдать Смирнову Е.П. военный билет, поскольку обязанность по зачислению в запас граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, возложена на административного ответчика в силу закона (статьи 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Перовского районного суда адрес от 8 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Смирнова... удовлетворить частично;

признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 7 мая 2014 года, которым Смирнов Евгений Павлович признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 декабря 2023 года

Председательствующий:

Судьи: