Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 ноября 2023 г. по делу N 33а-7260/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре Назаренко А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи фио, административное дело по апелляционной жалобе представителя Низовцева Д.А. - Аршиновой В.А. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 декабря 2022 года по административному делу N 2а-2059/2022 по административному исковому заявлению Низовцева Д.А. к Минюсту России о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным распоряжение Минюста России от 14.10.2022 года N 1367-р о включении Низовцева Д.А. в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

В обоснование доводов указывает, что ему не было известно о проведении в отношении него проверки.

Также указывает о том, что не осуществлял политическую деятельность или деятельность по сбору определенных сведений.

Полагает, что имело место вмешательство в его личную жизнь, которое по его мнению не преследует законные цели, которые могут оправдать посягательство на его права.

Также считает, что вынесение оспариваемого распоряжения носит дискриминационный характер, нарушает принцип равенства, право на свободу мнения, право на свободу поиска и распространения информации.

Кроме того, указывает, что термин "иностранный агент" имеет сильную негативную коннотацию, поэтому наделение таким статусом фактически является наклеиванием унизительного ярлыка формирующего его негативное восприятие как журналиста в глазах общества.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 22 декабря 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит об отмене решения суда.

В обоснование приводит доводы, аналогичные указанным в административном иске, и полагает, что им не было дано надлежащей оценки.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в заседание судебной коллегии лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался тем, что указанное решение уполномоченного органа государственной власти основано на законе, подтверждается материалами внеплановой проверки и иными доказательствами, представленными в ходе рассмотрения дела административным ответчиком.

С указанными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении закона и установленных судом обстоятельствах.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фио является журналистом.

14.10.2022 года Минюстом России издано распоряжение N 1367-р о включении Низовцева Д.А. список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Основанием для издания указанного распоряжения послужили сведения об участии Низовцева Д.А. в создании и распространении материалов политической направленности.

Размещаемые Низовцевым Д.А. публикации связаны с тематикой специальной военной операции и содержат обвинения Вооруженных сил Российской Федерации в совершении военных преступлений, тезисы об оккупации Российской Федерацией адрес, о развязывании Президентом Российской Федерации "войны", искажение обоснования проведения и целей СВО.

Такого рода публикации были размещены в телеграмм-канале "настоящий фио".

Кроме того, в интервью украинскому адрес фио обвиняет Вооруженные силы Российской Федерации в совершении военных преступлений, предпринимает попытки сформировать недоверие к российским официальным источникам информации, продвигая материалы иностранных СМИ и иностранных агентов.

Помимо этого, в видеопубликации на ютуб-канале "Europa Live" Истец также продвигает аналогичные тезисы.

Кроме того за период с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года были выявлены факты распространения Низовцевым Д.А. сообщений и материалов иностранных средств массовых информаций SIA "MedusaProject", "The Insider SIA", ООО "ЗП", ООО "Телеканал Дождь", ООО "Москоу диджитал медиа", выполняющих функции иностранного агента, а также сообщений и материалов фио, фио, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента:

Кроме того, выявлены факты получения Низовцевым Д.А. в апреле 2021 года денежных средств от "Фонда защиты прав граждан", информация о котором содержалась в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Установив указанные обстоятельства, Минюст России обоснованно включил Низовцева Д.А. список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно действовавшим до 01.12.2022 года положениям ст. 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на адрес в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации), в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи). Перечень сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Политической деятельностью признается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности (часть 1).

Физическое лицо, деятельность которого подпадает под признаки, указанные в части 1 настоящей статьи, обязано в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, подать заявление о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (часть 2).

На основании информации, представляемой в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, который размещается в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента. (часть 3).

Указанные положения были соблюдены при издании оспариваемого распоряжения.

Установив указанные обстоятельства и правильно руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам административного истца оспариваемое распоряжение не нарушает и не ограничивает его права и свободы, отсутствует дискриминационный характер действий административного ответчика, а также вмешательство в право на уважение частной жизни, свободу выражения мнения. В результате издания оспариваемого распоряжения каких-либо обязанностей, кроме прямо предусмотренных законом, на Низовцева Д.А. не возложено.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, которые не проверены судом или свидетельствовали бы о необоснованности выводов суда первой инстанции.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь его отмену.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 08.12.2023.

Председательствующий

Судьи