Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 декабря 2023 г. по делу N 33а-7446/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио

при секретаре Аликсиной А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-627/2023 по административному иску Шаваева... к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации, обязании осуществить выплату

по апелляционной жалобе административного истца Шаваева М.И. на решение Тверского районного суда адрес от 15 мая 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Шаваев М.И. обратился в суд с административным иском к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным отказа в выплате компенсации, обязании осуществить выплату, ссылаясь на то, что 9 февраля 2021 года Европейским Судом по правам человека было принято решение по жалобе N8187/08 фио против России", которая включена в постановление "Успанов и другие против России", которым в его пользу присуждена компенсация в связи с нарушением Конвенции. 20 января 2023 года помощник Генерального прокурора Российской Федерации уведомил его об отказе в выплате компенсации в связи с тем, что отсутствуют правовые основания для принятия мер, направленных на исполнение решения Европейского Суда по правам человека, поскольку правовые нормы, определяющие обязанности Генеральной прокуратуры РФ по выплате таких компенсаций, утратили силу. Вместе с тем, ранее он неоднократно обращался в Генеральную прокуратуру РФ по вопросу выплаты компенсации, однако порядок выплаты ему разъяснен не был, выплата не произведена, чем нарушены его права и законные интересы.

Решением Тверского районного суда адрес от 15 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Шаваева М.И. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Шаваев М.И. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Шаваева М.И, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Полномочия Генеральной прокуратуры РФ по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека были установлены статьей 39.2 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 39.2 указанного Закона предусматривалось, что в целях обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека Генеральная прокуратура Российской Федерации, в том числе обеспечивала взаимодействие федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении ими постановлений Европейского Суда по правам человека, принятых по результатам рассмотрения жалоб о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе при восстановлении нарушенных прав заявителей и принятии мер, направленных на предотвращение аналогичных нарушений.

Согласно пункту 4 статьи 39.2 данного Закона в случае вынесения Европейским Судом по правам человека постановления о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод Генеральная прокуратура Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления заключала с заявителем соглашение о возможном исполнении вступившего в законную силу постановления Европейского Суда по правам человека о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при условии, что исполнение такого постановления иными способами является невозможным, а также информировала Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы о заключении этого соглашения.

Согласно пункту 5 той же статьи в случае вынесения Европейским Судом по правам человека постановления, в соответствии с которым Российская Федерация обязана выплатить заявителю денежную компенсацию, Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляла выплату такой компенсации в установленные Европейским Судом по правам человека сроки.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2022 года N183-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" приведенные выше положения статьи 39.2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" признаны утратившими силу с 1 января 2023 года.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 11 июня 2022 года N183-ФЗ постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Выплата денежной компенсации по постановлениям Европейского Суда по правам человека, вступившим в силу до 15 марта 2022 года включительно, производится исключительно в российских рублях на счета в российских кредитных организациях и не может быть произведена на счета в иностранных кредитных организациях, расположенных в иностранных государствах, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Постановлением Европейского Суда по правам человека от 9 февраля 2021 года по делу "Успанов и другие против Российской Федерации", которым в том числе разрешена жалоба N 8187/08 фио против Российской Федерации", Шаваеву М.И. присуждена компенсация в общей сумме сумма (морального вреда - сумма, судебные расходы и издержки - сумма). Постановление Европейского Суда вступило в силу 9 февраля 2021 года.

23 ноября 2021 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило обращение брата административного истца Шаваева Магомеда Исмаиловича с просьбой о переводе присужденных Европейским Судом денежных средств на банковский счет матери административного истца фио на основании доверенности.

В ответе на данное обращение Генеральной прокуратурой Российской Федерации 23 декабря 2021 года Шаваеву М.И. сообщено, что выплаты компенсаций по реквизитам банковских счетов третьих лиц не осуществляются, разъяснен порядок выплат, включающий в себя представление реквизитов личного банковского рублевого счета заявителя.

Вместе с тем, как установлено судом, административным истцом Шаваевым М.И. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации до 31 декабря 2022 года реквизиты личного банковского счета для решения вопроса о выплате компенсации представлены не были.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации также рассмотрены обращения Шаваева М.И, поступившие 26 мая 2022 года и 23 декабря 2022 года, на которые даны ответы от 10 июня 2022 года и 20 января 2023 года соответственно.

В ответе от 20 января 2023 года помощником Генерального прокурора РФ разъяснено, что положения пункта 5 статьи 39.2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о выплате Генеральной прокуратурой РФ компенсаций по постановлениям Европейского Суда по правам человека утратили силу с 1 января 2023 года.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что Указом Президента Российской Федерации N402 от 5 июля 2021 года "Вопросы обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах)" было определено, что выплаты компенсаций, назначенных в соответствии с решениями Европейского Суда по правам человека, осуществляются Генеральной прокуратурой РФ.

С 1 января 2023 года пункт 5 статьи 39.2 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривавший полномочия Генеральной прокуратуры РФ по выплате компенсаций на основании постановлений Европейского Суда по правам человека, утратил силу.

Судом отмечено, что обязательства, вытекающие из Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являлись добровольно взятыми на себя обязательствами государства и не представляли собой правовые требования по смыслу гражданского законодательства РФ. Механизм их исполнения национальным законодательством не регулировался. Соответствующие вопросы регулировались Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Регламентом Европейского Суда, текстами его постановлений и решений, а также документами Комитета министров Совета Европы.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 28 февраля 2023 года N43-ФЗ "О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы" в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы с 16 марта 2022 Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года считается прекратившей действие в отношении Российской Федерации, таким образом, ее положения в отношении РФ применению не подлежат.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что до 1 января 2023 года заявителем реквизиты личного счета для решения вопроса о выплате компенсации представлены не были, тогда как в настоящее время Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней в отношении Российской Федерации прекратили свое действие, суд пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов Шаваева М.И. административным ответчиком не допущено.

Кроме того, судом принято во внимание, что в ходе проверок по обращениям фио Генеральной прокуратурой РФ установлено, что Федеральной службой по финансовому мониторингу он включен в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; представителем Шаваева М.И. в Европейском Суде являлась некоммерческая организация Фонд "Правовая инициатива", которая внесена 13 декабря 2019 года в список иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации.

Данные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Ссылки административного истца о том, что реквизиты его счета имеются у администрации ФКУ ИК-18, где на лицевом счете хранятся его денежные средства, при этом он обращался в Генеральную прокуратуру РФ по вопросам исполнения постановления Европейского Суда, однако никаких разъяснений не получил, судебная коллегия отклоняет, полагая их необоснованными, поскольку порядок исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека был разъяснен стороне административного истца в ответе от 23 декабря 2021 года, однако сведения о реквизитах соответствующего счета административному ответчику представлены не были, в то время как с 1 января 2023 года положения пункта 5 статьи 39.2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" утратили силу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец был лишен возможности участвовать в судебном заседании, от участия в котором не отказывался, в том числе путем видеоконференц-связи, о нарушении судом норм процессуального права при рассмотрении настоящего дела не свидетельствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует ходатайство административного истца об обеспечении его участия в судебном заседании путем проведения видео-конференцсвязи, при этом из дела видно, что извещение о судебном разбирательстве доставлено по месту отбывания Шаваевым М.И. наказания 3 апреля 2023 года (л.д.99).

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

При таких обстоятельствах по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 декабря 2023 года

Председательствующий:

Судьи: