Решение Московского городского суда от 07 февраля 2024 г. по делу N 7-0553/2024

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Козлова М.П. на решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 19 июня 2023 года, которым

постановление ВВВ N 1539723 от 31 марта 2023 года заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок" Суркова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении Козлова Максима Павловича, паспортные данные, гражданина, зарегистрированного по адресу: адрес, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ВВВ N 1539723 заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок" Суркова А.В. от 31 марта 2023 года Козлов М.П. (далее также - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 19 июня 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Козлова М.П. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, Козлов М.П. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание Козлов М.П. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещался электронно заказной почтовой корреспонденцией по имеющимся в деле адресам: адрес (ИПО 80408892904738), и адрес (ИПО 80408892905483), однако от получения данной корреспонденции уклонился, в связи с чем направленные в его адрес повестки вернулись обратно в суд за истечением срока хранения.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утверждённых приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (пункт 6 Постановления).

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Козлова М.П. в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы предусмотрена за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утверждённым постановлением правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 9 марта 2023 года в 09 час. 30 мин. на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования "Метро "Речной вокзал", расположенном по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, в районе дома N 9 строение 3, должностным лицом ГКУ "Организатор перевозок" было выявлено, что Козлов М.П. в нарушение требований п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве без соответствующего разрешения разместил информационные и рекламные материалы, а именно рекламный плакат, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо ГКУ "Организатор перевозок", с которым согласился судья районного суда, посчитало надлежащим образом установленными и подтверждёнными материалами дела, в связи с чем привлекло Козлова М.П. к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведённые положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьёй 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Как на доказательство вины Козлова М.П. в совершении административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда сослались на фотоматериал и видеозапись, иллюстрирующими размещение Козловым М.П. информации на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования в отсутствие соответствующего договора.

Однако на фотоматериале изображён остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, в районе дома N 9 строение 3, с размещённым на нём рекламным плакатом, содержащем в себе информацию о предоставлении юридических консультаций юридическим лицом ООО ЮК "Давыдов и партнеры" (л.д. 23-23 оборот), при этом сам Козлов М.П. на данном фотоматериале не присутствует.

Из видеозаписи следует, что она сделана 9 марта 2023 года в промежутке времени с 10 час. 18 мин. до 10 час. 35 мин. в районе станции метро "Селигерская", расположенной по адресу: г. Москва, Дмитровское ш. возле ответвления от него Коровинского ш. (л.д. 44-49), в то время как Козлову М.П. вменено в вину несанкционированное размещение рекламного плаката на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, в районе дома N 9 строение 3, 9 марта 2023 года в 09 час. 30 мин.

Согласно служебной записке старшего инспектора (контролёра) 9-го отдела УКПП НГПТ ГКУ "Организатор перевозок" Дьякова В.Н. Козлов М.П. был выявлен 9 марта 2023 года в 10 час. 27 мин. на остановочном пункте наземного городского транспорта общего пользования, расположенного между выходом N 1 и выходом N 2 метро "Селигерская" (л.д. 13-13 оборот).

Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в районном суде в качестве свидетелей сотрудники 9-го отдела УКПП НГПТ ГКУ "Организатор перевозок" Дьяков В.Н. и Дьякова Л.Н. (л.д. 50-52), из которых следует, что вывод о совершении Козловым М.П. административного правонарушения 9 марта 2023 года в 09 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, в районе дома N 9 строение 3, был сделан ими на том основании, что задержанный ими Козлов М.П. в устной беседе сказал, что работает на территории САО г. Москвы.

Вместе с тем, в вышеуказанной служебной записке старший инспектор (контролёр) 9-го отдела УКПП НГПТ ГКУ "Организатор перевозок" Дьяков В.Н. указал, что Козлов М.П. пояснил, что размещает рекламную продукцию во всех административных округах г. Москвы (л.д. 13 оборот).

При этом в служебной записке старший инспектор (контролёр) 9-го отдела УКПП НГПТ ГКУ "Организатор перевозок" Дьяков В.Н, как на основание проведения мероприятия, сослался на задание N 25-12т-12724014 от 9 марта 2023 года.

Однако такого задания в материалах дела не имеется.

Иные доказательства в деле отсутствуют.

Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства, в совокупности с протоколом об административном правонарушении и иными имеющимися в деле доказательствами, прихожу к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности Козлова М.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Частями 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установив наличие неустранимых сомнений в виновности Козлова М.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, вывод должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины последнего нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица ГКУ "Организатор перевозок" и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Козлова М.П. - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу Козлова М.П. - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок" Суркова А.В. от 31 марта 2023 года ВВВ N 1539723 и решение судьи Головинского районного суда Москвы от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Козлова Максима Павловича, паспортные данные, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин