Решение Московского городского суда от 07 февраля 2024 г. по делу N 7-0562/2024

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на решение судьи Головинского районного суда адрес от 19 июня 2023 года, которым постановление заместителя начальника отдела административных расследований адрес Москвы "Организатор перевозок" N ... от 31 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 8.13 адрес Москвы, в отношении Козлова ..., оставлено без изменения, жалоба фио - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ адрес "Организатор перевозок" N... от 31 марта 2023 года Козлов М.П. привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 8.13 адрес Москвы и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением Головинского районного суда адрес от 19 июня 2023 года указанное постановление должностного лица адрес Москвы "Организатор перевозок" оставлено без изменения, жалоба фио -без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Козлов М.П. ставит вопрос об отмене постановления, решения судьи и прекращении производства по делу по основаниям п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указал на то, что суд не дал правовой оценки обстоятельствам, установленным в процессе судебного разбирательства, в его действиях отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения, дело рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Козлов М.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель ГКУ адрес "Организатор перевозок" фио в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, полагая вину фио доказанной материалами дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно примечанию к указанной норме, под объектами инфраструктуры городского транспорта общего пользования в настоящей статье следует понимать остановочные пункты наземного городского транспорта общего пользования, а также размещенные на них сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов для проезда на наземном городском транспорте общего пользования, метрополитене и ММТС, дорожные знаки, обозначающие места остановок трамвая, автобуса и (или) троллейбуса, информационные табло и остановочные указатели, элементы конструкций трамвайных путей, конструкции и сооружения метрополитена и ММТС, трамвайных депо, троллейбусных, автобусных парков, стрелочные посты, опоры контактной сети троллейбуса и трамвая.

В соответствии с пунктом 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года N 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения фио к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении о том, что в ходе проведения контрольных мероприятий инспектором (контролером) 1 категории 9-го отдела УКППНГПТ в адрес 06 марта 2023 года в 10 час. 20 мин. по адресу: адрес, Козлов М.П. на остановочном пункте наземного городского транспорта "Метро Войковская", в нарушение п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, осуществлял размещение информационных и рекламных материалов на поверхности объекта инфраструктуры городского транспорта общего пользования вышеуказанного остановочного пункта наземного городского транспорта.

Указанные выше обстоятельства судья районного суда посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, согласился с законностью постановления о привлечении фио к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно имеющейся в материалах дела об административном правонарушении фототаблице к протоколу N 0223082673615, фиксация административного правонарушения производилась 06 марта 2023 года по адресу: адрес на фотоаппарат Sony инспектором фио (л.д. 23-24).

Из фотоматериалов следует наличие на остановочном пункте по адресу: адрес рекламного объявления ООО "Давыдов и партнеры" (л.д. 23).

Однако, из текста задания N 25-12т.-12724131 следует, что эксперту (контролер) 9-го отдела УКППНГПТ ГКУ "Организатор перевозок" фио надлежит выявлять и документировать составы административных правонарушений, предусмотренных ч.5 ст.8.13 КоАП г. Москвы - 23 марта 2023 года (л.д. 121).

Из служебной записки старшего инспектора (контролера) 9-го отдела УКППНГПТ ГКУ "Организатор перевозок" фио следует, что факт несанкционированного размещения Козловым М.П. рекламных материалов ООО "Давыдов и партнеры" был выявлен 09 марта 2023 года в 10 час. 27 мин. на остановочном пункте, расположенном между выходом N 1 и выходом N 2 метро "Селигерская" (л.д. 13).

Согласно указанной выше служебной записке фио, Козлов М.П. на устный вопрос должностного лица, в каком административном округе адрес он размещает рекламные материалы ООО "Давыдов и партнеры", сообщил, что рекламные материалы ООО "Давыдов и партнеры" он размещает во всех административных округах адрес (л.д. 13).

Указанный факт, по мнению административного органа, позволяет привлечь фио к ответственности за выявленное 06 марта 2023 года правонарушение по размещению рекламных проспектов по адресу: адрес на остановочном пункте наземного городского транспорта "Метро Войковская".

При этом согласно материалов дела, Козлов М.П. не был опрошен по обстоятельствам, вмененного правонарушения, совершенного 06 марта 2023 г. по адресу: адрес на остановочном пункте наземного городского транспорта "Метро Войковская".

Кроме того, в судебном заседании в Головинском районном суде адрес Козлов М.П. не участвовал, пояснений не давал, также в судебное заседание в суд первой инстанции не вызывался представитель ООО "Давыдов и партнеры" в пользу которого, согласно материалам дела об административном правонарушении, Козлов М.П. размещал рекламные плакаты на остановочном пункте.

При этом из показаний свидетелей фио, фио, допрошенных в суде первой инстанции, следует, что 09 марта 2023 года на остановке общественного транспорта "Станция метро "Селигерская" ими был замечен мужчина, монтирующий рекламные плакаты во внутрь стеклянной секции ООТ, им оказался Козлов М.П. При себе мужчина имел множество рекламных плакатов ООО "Давыдов и партнеры".

Данные показания свидетелей также не устраняют противоречия в причастности фио к административному правонарушению, датированного 06 марта 2023 г. и совершенного по адресу: адрес на остановочном пункте наземного городского транспорта "Метро Войковская".

Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства, прихожу к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Частями 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Установив наличие неустранимых сомнений в виновности фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, вывод судьи районного суда о доказанности вины последнего нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление и решение судьи подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении фио подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ адрес "Организатор перевозок" от 31 марта 2023 г. N.., решение судьи Головинского районного суда адрес от 19 июня 2023 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 8.13 адрес Москвы, в отношении Козлова... оставлено без изменения, жалоба фио - без удовлетворения - отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда Т.Г. Хомякова