Решение Московского городского суда от 09 февраля 2024 г. по делу N 7-0950/2024

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника фио по доверенности Молодцовой Н.В. на постановление первого заместителя председателя Москомстройинвест от 09 декабря 2021 года N2 по делу N05-07-21-1128, на решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 26 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Специализированный застройщик "Спартак", фио,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя председателя Москомстройинвест от 09 декабря 2021 года N2 по делу N05-07-21-1128, оставленным без изменения решением судьи Черемушкинского районного суда адрес от 26 января 2023 года, генеральный директор ООО "Специализированный застройщик "Спартак" фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящее время в Московский городской суд указанные акты должностного лица и судьи районного суда обжалует защитник должностного лица общества по доводам поданной жалобы, согласно которым, назначено чрезмерно суровое административное наказание, без учета того, что правонарушение данной категории совершено впервые, ООО "Специализированный застройщик "Спартак" является субъектом малого и среднего предпринимательства, от действий его должностного лица каких-либо негативных последствий не наступило, в эффективном контроле дольщиками отчетности застройщика нет необходимости; имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Московского городского суда фио, будучи в установленном порядке извещённым о времени и месте судебного заседания, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Молодцовой Н.В, поддержавшей в полном объеме приведенные в жалобе доводы, настаивавшей на их удовлетворении.

Представители Мосгосстройнадзора, на основании постановления Правительства Москвы от 27 сентября 2023 года N1785-ПП являющегося правопреемником Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, по доверенностям фио и фио в суде возражали против удовлетворения доводов поданной жалобы и применения ст.4.1.1 КоАП РФ, сочтя оспариваемые акты законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, совокупности которых достаточно для квалификации действий общества по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, представителей административного органа, не имеется оснований для отмены или изменения оспариваемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда в силу следующего.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена за

опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 19 данного Федерального закона от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике, информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

На основании части 4 и части 6 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется; проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В п.9.1 ч.1 ст.21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ определено, что информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию, в том числе, о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона.

Исходя из ч.6 ст.19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минстроя России от 20 декабря 2016 года N996/пр утверждена форма проектной декларации, зарегистрированная в Минюсте России 30 декабря 2016 года за N45091, в редакции изменений от 13 декабря 2020 года, в пп.17.2.1, пп.17.2.2 которой закреплено, что застройщиком объекта долевого строительства указывается первоначальная дата передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; застройщиком объекта долевого строительства указывается предполагаемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства, также раздел 3 дополнен графой 3.5 "О физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком".

Согласно подп.3.2 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", информация о застройщике должна содержать информацию, в том числе, о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, с указанием сведений, позволяющих идентифицировать лицо (для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии такого номера), гражданство, для юридического лица - организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика); основание, по которому лицо входит в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком.

В соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения на основании приказа Москомстройинвеста от 18 августа 2021 года N01-06-146\21 внеплановой документарной проверки ООО "Специализированный застройщик "Спартак", находящегося по адресу: адрес Бирюзово, дом 1, корп.1, этаж 2, пом.1, комн.33, являющегося застройщиком спортивно-оздоровительного комплекса с гостиницей, автостоянкой и инженерными коммуникациями на земельном участке по адресу: адрес, имеющего разрешение на строительство N77-226000-016122-2017 от 29 декабря 2017 года, договоры аренды земельного участка от 31 января 2001 года NМ-06-016566 и от 07 декабря 2009 года NМ-06-031010, проектную документацию от 10 августа 2021 года N77-001741, зарегистрированные в ЕГРН договоры участия в долевом строительстве, по результатам анализа проектной декларации от 14 января 2020 года N77-0011741 в редакции изменений от 10 сентября 2021 года, опубликованной на официальном сайте https://наш.дом.рф, а также представленных договоров долевого участия, заключенных с участниками долевого строительства, согласно п.4.2 которых планируемый срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства - не позднее второго квартала 2022 года (30.06.22), должностными лицами Москомстройинвеста в 15.00 час. 14 сентября 2021 года выявлено, что генеральным директором ООО "Специализированный застройщик "Спартак" фио, в нарушение требований ч. 4, ч.6 ст. 19, п. 9.1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", допущено не внесение в графу 17.2 проектной декларации и не опубликование сведений о планируемой дате передачи застройщиком объектов долевого строительства участникам долевого строительства, в результате анализа той же проектной декларации от 14 января 2020 года N77-0011741 в редакции

изменений от 10 сентября 2021 года, опубликованной на официальном сайте www. наш.дом.рф, установлено, что обществом не внесена и не опубликована информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 20006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" в одну группу лиц с застройщиком, что является нарушением ч. 4, ч.6 ст. 19, п. 3.2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ, о чем свидетельствуют скриншоты с указанных сайтов от 13 сентября 2021 года, в связи с чем действия данного должностного лица квалифицированы по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Установленные судьей районного суда фактические обстоятельства совершения ООО "Специализированный застройщик "Спартак" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, приказом Москомстройинвеста от 18 августа 2021 года N01-06-146\21 о проведении должностными лицами Москомстройинвеста внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Специализированный застройщик "Спартак", являющегося застройщиком спортивно-оздоровительного комплекса с гостиницей, автостоянкой и инженерными коммуникациями на земельном участке по адресу: адрес; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении указанного юридического лица, согласно которой, генеральным директором ООО "Специализированный застройщик "Спартак" по состоянию на юридически значимый период являлся фио; разрешением на строительство N77-226000-016122-2017 от 29 декабря 2017 года; копией проектной документации от 10 августа 2021 года N77-001741; выпиской из ЕГРН по адресу: адрес, из которой усматривается, что первый договор участия в долевом строительстве на объект по данному адресу с ООО "Специализированный застройщик "Спартак" заключен 03 июля 2020 года; скриншотами от 13 сентября 2021 года с официальных сайтов https://наш.дом.рф и www. наш.дом.рф; копиями актов по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом от 12 августа 2021 года N1536\21 и от 14 сентября 2021 года N0082\21; проектной декларацией; сведениями из ЕРСМСП в отношении ООО "Специализированный застройщик "Спартак"; копиями договоров долевого участия, заключенных с участниками долевого строительства объекта по адресу: адрес, от 20 августа 2020 года, согласно п.4.2 которых планируемый срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства - не позднее второго квартала 2022 года (30.06.22); предписанием об устранении выявленных нарушений; протоколом

об административном правонарушении от 15 ноября 2021 года в отношении генерального директора ООО "Специализированный застройщик "Спартак" фио, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется должностному лицу общества, при этом права лица, в отношении которого ведется производство по делу, соблюдены, протокол составлен с участием защитника фио по доверенности Молодцовой Н.В, которой разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ, с протоколом она ознакомлена, копию его для сведения получила на руки, что подтверждено документально и не оспаривается стороной защиты, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Данные доказательства должностным лицом административного органа и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить событие вменяемого правонарушения и все обстоятельства совершения противоправного деяния.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования к порядку опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации, в том числе вносимых в нее изменений.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки позиции заявителя жалобы, допущенное должностным лицом общества административное правонарушение создало препятствия для эффективного осуществления контроля за соблюдением норм и правил в сфере законодательства о долевом строительстве, имеющего своей целью защиту прав, законных интересов и имущества граждан и организаций (участников долевого строительства, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными) обязательной к размещению информации.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно сочли, что в рассматриваемом случае не имеется доказательств того, что генеральным директором ООО "Специализированный застройщик "Спартак" фио принимались все зависящие от него предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований ч. 4, ч.6 ст. 19, п. 3.2 ч. 1 ст. 20, п. 9.1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

фио, будучи руководителем ООО "Специализированный застройщик "Спартак", в силу своих должностных обязанностей обязан контролировать осуществление юридическим лицом своей деятельности специализированного застройщика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, а также с учетом того, что обстоятельства совершения рассматриваемого правонарушения не являются исключительными, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица общества, являющегося застройщиком, к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица общества в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о заинтересованности в его исходе.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц.

Вопреки доводам в жалобе, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершённого правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица общества, являющегося застройщиком, к установленному законодательством порядку внесения и опубликования достоверных сведений в проектную декларацию на строительство объекта долевого участия.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, конкретных обстоятельств дела, имущественного положения виновного лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав заявителя.

Принципы презумпции невиновности и законности, порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя председателя Москомстройинвест от 09 декабря 2021 года N2 по делу N05-07-21-1128, решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 26 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Специализированный застройщик "Спартак", фио оставить без изменения, жалобу по доверенности Молодцовой Н.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Л.Н. Сумина