Решение Московского городского суда от 07 февраля 2024 г. по делу N 7-1016/2024

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, действующей в интересах фио на решение судьи Черёмушкинского районного суда адрес от 26 января 2023 года, которым

постановление первого заместителя председателя Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест) фио N 1 от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении N 05-07-21-1127-01/1, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "СПАРТАК" (далее - ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК", Общество), оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя председателя Москомстройинвест N 1 от 09 декабря 2021 года ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Черемушкинского районного суда адрес от 26 января 2023 года оставлено без изменения вышеуказанное постановление, а жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с данными постановлением и решение защитник фио подала на них жалобу в Московский городской суд, в которой просила их отменить. В обосновании доводов жалобы ссылается на то, что ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" является субъектом среднего предпринимательства, правонарушение не причинило имущественного ущерба, не повлекло угрозы или вреда жизни или здоровью людей, в связи с чем, подлежит применению положение статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и просит изменить штраф на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель ООО ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" фио не явился, извещён о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, повестка вручена по почте 30 января 2024 года (почтовый идентификатор 80409192134399), обеспечил явку защитника фио, чьи полномочия подтверждены доверенностью 77 АГ 9398330 от 05 апреля 2022 года, которая также просила применить положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Комитета государственного строительного надзора адрес фио и фио возражали об удовлетворении жалобы, считая постановление и решение законными и обоснованными. Также указали, что оснований для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изменение штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Проверив письменные материалы дела, изучив доводы жалобы приходу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ) застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ Застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Таким образом, нарушение установленного срока внесения и опубликования недостоверных сведений в проектную документацию на строительство, а также недостоверных сведений о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30 июня 2021 года (за адрес 2021 года), влечёт административную ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из письменных материалов дела, установлено должностным лицом административного органа и судьёй районного суда Москомстройинвестом в период с 18 августа 2021 года по 14 сентября 2021 года на основании приказа от 18 августа 2021 года N 01-146/21 проведена внеплановая документарная проверка ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ при строительстве спортивно-оздоровительного комплекса с гостиницей, автостоянкой и инженерными коммуникациями по адресу: адрес (далее - Объект).

ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" оформлены земельно-правовые отношения: договор аренды земельного участка от 31 января 2002 года N М-06-016566, договор аренды земельного участка от 07 декабря 2009 года N М-06-031010, получено разрешение на строительство Объекта N 77-226000-016122-2017 от 29 декабря 2017 года (сроком действия до 29 декабря 2021 года).

Согласно информации, содержащейся в выписке Единого государственного реестра недвижимости от 05 июля 2021 года КУВИ-999/2021-484360 первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" 03 июля 2020 года.

В рамках проверки осуществлен анализ проектной декларации от 14 января 2020 года N 77-0011741, представленной и размещенной в единой информационной системе жилищного строительства, по результатам которого установлено следующее.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" в рамках проводимой проверки указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии Общества (30 июня 2021 года):

- финансовый результат текущего года - сумма (строка отчета о финансовых результатах 2400), - дебиторская задолженность - сумма (строка баланса 1230), - кредиторская задолженность - сумма (строка баланса 1520).

Срок внесения изменений за адрес 2021 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности предусмотрен до 10 августа 2021 года.

По результатам анализа проектной декларации от 14 января 2020 года N 77-0011741 (в редакции изменений от 11 сентября 2021 года) на строительство Объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии Общества на 30 июня 2021 года:

- финансовый результат текущего года - 9 136, 34 сумма прописью, - дебиторская задолженность 281 450, 98 сумма прописью, - кредиторская задолженность - 48 349, 6 сумма прописью

Таким образом, ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" с нарушением установленного срока внесены и опубликованы достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта от 14 января 2020 года N 77-001741, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженностях, о финансовом о результате текущего года по состоянию на 30 июня 2021 года (за адрес 2021 года), с нарушением частей 4, 6 статьи 19, пункта 6 части 1 статьи Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ.

Вина юридического лица ООО Специализированный застройщик "СПАРТАК" в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждена: копией приказа Москомстройинвест от 18 августа 2021 года N 01-06-146/21 "О проведении внеплановой документарной проверки ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК"; копией акта N 1536/21 от 12 августа 2021 года мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами; скриншотом с официального сайта https://наш.дом.рф; копией разрешения на строительство от 29 декабря 2017 года N 77-226000-016122-2017; копией выписки из ЕГРН, по адресу: адрес; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК"; копией акта проверки N 0082/21 от 14 сентября 2021 года; копией предписания об устранении ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" нарушений требований законодательства в сфере долевого строительства; скриншотом информации застройщике с сайта https://наш.дом.рф; копией бухгалтерского баланса ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" на 30 июня 2021 года; копией отчета о финансовых результатах ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" за 2020 год; копией отчета о финансовых результат за январь-июнь 2021 год; копией проектной документации N 77-001741 от 10 августа 2021 года; копией протокола об административном правонарушении N 05-07-21-1127-02 от 15 ноября 2021 года, составленного в отношении ООО Специализированный застройщик "СПАРТАК" по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией сведений из ЕРСМСП на ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК".

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях советником отдела финансового контроля и анализа Управления по контролю и надзору в области долевого строительства Москомстройинвеста фио в пределах его полномочий, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приложенные к протоколу доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми, не усматриваю.

Указанным доказательствам, уполномоченным должностным лицом административного органа и судьёй районного суда была дана правильная юридическая оценка, с которой соглашаюсь.

Оснований для переквалификации содеянного, для прекращения производства по делу об административном правонарушении, а так же для признания указанного правонарушения малозначительным, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для применения положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до сумма прописью.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06 апреля 2022 года) внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям" (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 является микропредприятием (л.д. 151 выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22 ноября 2021 года), на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Минимальный размер штрафа составляет сумма, следовательно, принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено, сведений об обратном в материалы дела не представлено, Обществом подлежит уплата штраф в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах считаю, что оспариваемые постановление и решение подлежат изменению в части назначения ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" административного наказания в виде административного штрафа и считается привлеченным к административной ответственности в виде административного штрафа в размере сумма

При этом, вопреки доводам жалобы наказание назначено с учётом конкретных обстоятельств дела, а так же данных о привлекаемом к административной ответственности юридическом лице, с применением положений части 2 статьи 4.1.2, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований считать наказание чрезмерно суровым не имеется.

Оснований для применения положений статей 4.1.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Порядок привлечения ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" к административной ответственности не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление председателя Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства N 1 от 09 декабря 2021 года, решение судьи Черёмушкинского районного суда адрес от 26 января 2023 года по делу об административном правонарушении N 05-07-21-1127-01/1, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" изменить, снизить ООО "Специализированный застройщик "СПАРТАК" административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 2 статьи 4.1.2, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до сумма.

В остальной части постановление председателя Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства N 1 от 09 декабря 2021 года, решение судьи Черёмушкинского районного суда адрес от 26 января 2023 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио