Постановление Московского городского суда от 15 февраля 2024 г. по делу N 7-1198/2024

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмот ... в в открытом судебном заседании дело по жалобе Сарыбаева М.А. на постановление судьи Головинского районного суда адрес от 15 августа 2023 года, которым гражданин ... адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, п ... дусмот ... нного ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в разме ... сумма с административным выдво ... нием за п ... делы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

14 августа 2023 года должностным лицом ОМВД России по адрес в отношении гражданина... адрес составлен протокол об административном правонарушении, п... дусмот... нном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

На основании п.1 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ данный протокол с иными материалами на рассмот... ние по подведомственности пе... дан в Головинский районный суд адрес, судьей которого вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее в... мя в Московский городской суд данное судебное постановление обжалует фио по доводам поданной жалобы, согласно которым, при назначении административного наказания не учтен тот факт, что на адрес проживает мать заявителя фио, которая получила раз... шение на в... менное проживание в Российской Федерации, заявитель получил российское образование, 12 июля 2023 года заявитель неправомерно был снят с... гистрационного учета, заявитель является законопослушным гражданином, оплачивает все штрафы, к уголовно ответственности не привлекался, трудоустроен, что подтверждено документально.

В судебном заседании Московского городского суда фио в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, настаивал на их удовлетво... нии.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения заявителя, оснований к отмене или изменению оспариваемого судебного акта не имеется в силу следующего.

Административным правонарушением по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо... жима п... бывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, пе... движения или порядка выбора места п... бывания или жительства, транзитного проезда че... з адрес, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Нарушения, п... дусмот... нные частями 1, 1.1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в... дакции на день совершения правонарушения).

В силу ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, п... дусмот... нного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в разме... от семи от семи тысяч до сумма прописью с административным выдво... нием за п... делы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в 10.50 час. 14 августа 2023 года в... зультате проверки соблюдений миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по адрес по ад... су: адрес, выявлено, что гражданин... адрес фио, прибывший на адрес 11 мая 2023 года в порядке, не т... бующем получения визы, будучи подвергнутым вступившим в законную силу 25 июля 2023 года постановлением начальника ОМВД России по адрес от 12 июля 2023 года административному наказанию по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в нарушение т... бований ст.ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", по окончании 08 августа 2023 года срока в... менного п... бывания на адрес не продлил миграционный учет на новый срок по месту своего п... бывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с чем действия данного лица квалифицированы по ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Установленные судьей районного суда фактические обстоятельства совершения Сарыбаевым М.А. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, рапортом должностного лица ОМВД России по адрес о выявлении в действиях гражданина... адрес административного правонарушения по ч.5 ст.18.8 КоАП РФ; протоколом об административном задержании совершившего административное правонарушение Сарыбаева М.А.; вступившим в законную силу 25 июля 2023 года постановлением начальника ОМВД России по району адрес от 12 июля 2023 года, которым фио признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в разме... сумма; письменными объяснениями Сарыбаева М.А. по обстоятельствам совершения административного правонарушения; сведениями из ЗИЦ ГУВД адрес, ГУ МВД России по адрес АС ЦБДУИГ; копией паспорта иностранного гражданина на имя выявленного иностранного гражданина; протоколом об административном правонарушении от 14 августа 2023 года в отношении Сарыбаева М.А, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, п... дусмот... нного ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, и из которого усматривается, что права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены, протокол составлен в присутствии заявителя, которому разъяснены права, п... дусмот... нные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, с ним согласился, копию протокола для сведения получил на руки, что подтверждено документально и не оспаривается стороной защиты, все существенные данные, прямо пе... численные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Данные доказательства судьей районного суда прове... ны на п... дмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного раз... шения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного раз... шения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

Наличие у сотрудника полиции властных полномочий по отношению к иностранным гражданам, призванным соблюдать на адрес т... бования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ставить под сомнения его действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмот... нии дела в суде первой инстанции заявителю были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, п... дусмот... нные ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, в том числе, право пользоваться услугами защитника и пе... водчика, отдельных ходатайств о п... доставлении пе... водчика и защитника заявлено не было, в судебном заседании суда первой инстанции он пользовался всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жалоба в Московский городской суд изложена и подписана на русском языке, что не позволяет усомниться во владении языком, на котором ведется судопроизводство, в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

Объективную сторону состава административного правонарушения, п... дусмот... нного частью 5 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, п... дусмот... нного частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет включает в себя... гистрацию по месту жительства и учет по месту п... бывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, п... дусмот... нные настоящим Федеральным законом.

На основании ч.1, ч.3 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны п... дставлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В... менно п... бывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту п... бывания.

Частями 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" п... дусмот... но, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте п... бывания обязан встать на учет по месту п... бывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" п... дусмот... но, что при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине: заявленные сроки п... бывания (проживания) в Российской Федерации (п. 9 ч. 1); в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).

В силу п. 42 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года N9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при изменении сведений об иностранном гражданине, п... дусмот... нных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, п... дусмот... нных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непос... дственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, п... дставив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

В то же в... мя в силу части 4 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место п... бывания соответствующий орган миграционного учета непос... дственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Территориальный орган Министерства внут... нних дел Российской Федерации в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия заполненного бланка уведомления о прибытии, указанного в абзаце втором настоящего пункта, и прилагаемых документов, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине и (или) сроках его п... бывания в месте п... бывания в своих учетных документах и вносит сведения, п... дусмот... нные статьей 9 Федерального закона, в государственную информационную систему миграционного учета.

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.

На основании полного и всестороннего анализа п... дставленных доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, п... дусмот... нные статьей 26.1 КоАП РФ, действия заявителя правильно квалифицированы по части 5 статьи 18.8 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку фио, согласно сведениям АС ЦБДУИГ, был поставлен на миграционный учет по месту п... бывания с 11 мая 2023 года по 08 августа 2023 года, сведений о продлении миграционного учета на новый срок по месту своего п... бывания (проживания) в Российской Федерации не имеется, на адрес фактически находится на нелегальном положении, от выезда уклоняется, сведений о том, что в установленном законом порядке он обращался с заявлением о продлении срока своего в... менного п... бывания на адрес, осуществляет трудовую деятельность на основании трудового либо гражданско-правового договора, сведения о котором внесены в АС ЦБДУИГ, или обращался с заявлением о раз... шении на в... менное проживание на адрес не имеется, законных оснований для п... бывания на адрес по истечении установленного срока п... бывания у заявителя не имеется.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемый акт, судья районного суда правильно сочла, что заявитель, будучи иностранным гражданином, в... менно п... бывающим на адрес, обязан знать и неукоснительно соблюдать т... бования миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе, и в части установленных законом сроков и порядка в... менного п... бывания на адрес иностранных граждан.

Учитывая положения ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснения в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принимая во внимание, что малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как уклонение от выезда по истечении срока в... менного п... бывания на адрес является грубым нарушением... жима п... бывания в Российской Федерации, действия заявителя, не принявшего мер к продлению срока своего в... менного п... бывания, признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противо... чий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о п... двзятости судьи при рассмот... нии дела.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, п... дусмот... нного ч.5 ст. 18.8 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на пе... оценку исследованных судьей доказательств.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмот... ть дело.

По общему правилу, при назначении наказания в виде административного выдво... ния за п... делы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных инте... сов в рамках административного судопроизводства. При этом конк... тные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на адрес, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что прямо п... дусмот... но положениями части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдво... ния за п... делы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных инте... сов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Правовой подход, согласно которому семейное положение иностранного гражданина не является безусловным основанием для исключения дополнительного наказания в виде административного выдво... ния за п... делы Российской Федерации, в частности, при отсутствии достаточных сведений о совместном проживании и ведении супругами общего совместного хозяйства, неоднократно высказывался Верховным Судом Российской Федерации применительно к конк... тным обстоятельствам рассматриваемых дел (в частности, в постановлении от 25.07.2016 N5-АД16-85).

Между тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств наличия у заявителя на адрес близких родственников - граждан Российской Федерации, и не позволяют сделать вывод о том, что на момент выявления административного правонарушения заявитель состоял в за... гистрированном браке с гражданкой Российской Федерации фио, проживал с ней одной семьей, вел общее хозяйство и имел общий бюджет, является отцом несовершеннолетней фио, являющейся гражданкой Российской Федерации, в свидетельстве о рождении которой в графе отец стоит прочерк (л.д.34), в связи с чем нарушения права на уважение личной и семейной жизни заявителя, как на то он ссылается в жалобе, не установлено.

Также следует отметить, что и наличие на адрес близких родственников - граждан Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство страны п... бывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдво... ния за ее п... делы.

Административное наказание назначено в соответствии с т... бованиями ст.ст.3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, в п... делах санкции ч.5 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом конк... тных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого является миграционный учет иностранного гражданина на адрес, личности виновного лица, соответствует целям административного наказания, связанным с п... дуп... ждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения к заявителю административного наказания в виде административного выдво... ния за п... делы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, не установлено.

При производстве по настоящему делу об административном правонарушении порядок рассмот... ния и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, а также принципы п... зумпции невиновности и законности соблюдены, б... мя доказывания по делу расп... делено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

...

шил:

постановление судьи П... ображенского районного суда адрес от 27 января 2023 года по делу об административном правонарушении, п... дусмот... нном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина... адрес Миразиза Нематжановича оставить без изменения, жалобу фио - без удовлетво... ния.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина