Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2024 г. по делу N 8а-1039/2024[88а-4753/2024]

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2024 года

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Бельмас Н.А, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства кассационную жалобу ПАО "Россети Ленэнерго" на определение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 27 июля 2023 года о передаче дела по подсудности и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 19 октября 2023 года по административному делу N 2а - 3072/2023

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Ленэнерго" обратилось в Смольнинский районный суд г. Санкт - Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, в котором просило признать незаконным бездействие Комитета, выраженное в неисполнении обязанности по принятию нормативного правового акта, замещающего признанный недействующим со дня принятия приказа Лен РТК от 29 октября 20221 года N148-п.

В качестве меры по восстановлению права ПАО "Россети Ленэнерго" просило обязать Комитет устранить допущенные нарушения путем принятия в 5-дневный срок со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу нормативного правового акта, замещающего признанный недействующим со дня принятия приказа ЛенРТК от 20 октября 2021 года N148-п.

Определением Смольнинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 27 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 19 октября 2023 года, административное исковое заявление ПАО "Россети Ленэнерго" направлено для рассмотрения по существу по подсудности в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 11 января 2023 года, представитель заявителя просит отменить судебные акты, ссылаясь на то, что рассматриваемый спор возник из административных правоотношений. Решение об установлении тарифов в сфере электроэнергетике отвечает признакам нормативного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами не допущено.

Судами установлено, что АО "ЛОЭСК" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Комитета (ЛенРТК) от 29 октября 2021 года N148.

Решением Ленинградского областного суда от 20 мая 2022 года по делу N3а-12/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 года, требования АО "ЛОЭСК" удовлетворены, приказ N148-п признан незаконным с даты его принятия. Комитет обязали в срок до 30 сентября 2022 года принять нормативный правовой акт, заменяющий отмененный приказ.

Приказом N148-п были установлены индивидуальные тарифы для расчетов за оказанные услуги по передаче электрической энергии между ПАО "Россети Ленэнерго" и АО "ЛОЭСК" на период ноябрь-декабрь 2021 года.

Возложенная на Комитет (ЛенРТК) обязанность в добровольном порядке не исполнена. Бездействие Комитета по принятию замещающего акта, по доводам ПАО "Россети Ленэнерго", нарушает права и законные интересы, т.к. отсутствует действующий индивидуальный тариф взаиморасчетов с АО "ЛОЭСК".

Направляя по подсудности в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области исковое заявление ПАО "Россети Ленэнерго", суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные исковые требования не подсудны Смольнинскому районному суду г.Санкт-Петербурга, поскольку нарушение прав ПАО "Россети Ленэнерго" связано с его предпринимательской и экономической деятельностью, что согласуется с положением п.2 ч.1 ст.29, ч.1 ст.198, п.3 ч.4, п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ.

С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами правомерно указано на то, что бездействие Комитета (ЛенРТК) по принятию замещающего акта нарушает права и законные интересы ПАО "Россети Ленэнерго" в той части, что отсутствие индивидуальных тарифов для расчета между ПАО "Россети Ленэнерго" и АО "ЛОЭСК" за период ноябрь 2021 года - декабрь 2021 года, создает правовую неопределенность во взаимоотношениях с АО "ЛОЭСК" относительного размера применяемого тарифа, т.е. имеет место препятствие в осуществлении в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что влечет за собой несение убытков, а также их последующее возмещение. В данном случае, оспариваемое бездействие Комитета напрямую связано с экономической деятельностью как заявителя ПАО "Россети Ленэнерго" так и контрагента АО "ЛОЭСК".

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу о том, что заявленные требования ПАО "Россети Ленэнерго" по защите своих прав и законных интересов сопряжены с экономической деятельностью заявителя, с учетом установленных обстоятельств, подлежат рассмотрению Арбитражным судом г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, куда административное исковое заявление направлено для рассмотрения.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 27 июля 2023 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 19 октября 2023 года, по административному делу N 2а - 3072/2023 - оставить без изменения, кассационную жалобу ПАО "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Определение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 27 июля 2023 года, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 19 октября 2023 года, настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок рассмотрения кассационной жалобы.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции Н.А. Бельмас