Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2024 г. по делу N 8Г-1089/2024[88-3403/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Козловой Е.В, судей Сенчуковой Е.В, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Холуниной Нины Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 октября 2023 года по гражданскому делу N 2-245/2023 по иску Холуниной Нины Александровны к администрации Пудожского муниципального района, Совету Пудожского городского поселения о возложении обязанности перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Сенчуковой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Холунина Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Пудожского муниципального района, Совету Пудожского городского поселения о возложении обязанности перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований Холунина Н.А. указала, что осуществляла полномочия главы Пудожского городского поселения. При выходе на пенсию в 2013 году ей установлена доплата к страховой пенсии по старости в размере 23 881 руб.

В ДД.ММ.ГГГГ году полномочия администрация Пудожского городского поселения перешли к администрации Пудожского муниципального района, должность главы Пудожского городского поселения ликвидирована.

С ДД.ММ.ГГГГ увеличены должностные оклады муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, однако перерасчет размера доплаты к пенсии истцу произведен не был.

На основании изложенного, Холунина Н.А. просила суд обязать администрацию Пудожского муниципального района и Совет Пудожского городского поселения произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, произвести выплату суммы разницы между фактически выплаченной ежемесячной доплатой к страховой пенсии по старости и произведенным перерасчетом за счет средств бюджета Пудожского городского поселения в течение месяца с даты вступления решения в законную силу, а также взыскать с ответчиков солидарно компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Пудожского районного суда Республики Карелия от 18 июля 2023 г. исковые требования Холуниной Н.А. удовлетворены частично: на администрацию Пудожского муниципального района возложена обязанность произвести с ДД.ММ.ГГГГ г. индексацию размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Холуниной Н.А. в связи с увеличением должностных окладов муниципальных служащих Пудожского муниципального района, принятых Решением Совета Пудожского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменения в Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, утвержденное Решением Совета Пудожского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ На администрацию Пудожского муниципального района возложена обязанность произвести выплату Холуниной Н.А. разницы между фактически выплаченной доплаты к страховой части пенсии по старости и произведенной с ДД.ММ.ГГГГ индексацией размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии за счет средств бюджета Пудожского городского поселения. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 октября 2023 г. решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска Холуниной Н.А.

В кассационной жалобе Холунина Н.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения как принятого с нарушением норм материального и процессуального права и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что такого рода основания для отмены апелляционного определения не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Холунина Н.А. исполняла полномочия главы Пудожского городского поселения, освобождена от исполнения полномочий в связи с истечением их срока.

С ДД.ММ.ГГГГ Холунина Н.А. является получателем страховой пенсии по старости.

Также Холуниной Н.А. как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Пудожского городского поселения, назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в размере 23 881 руб, с учетом районного коэффициента и северной надбавки, которую она получает за счет средств бюджета Пудожского городского поселения.

Решением Пудожского городского поселения от 28 сентября 2011 г. N 132 утверждено Положение о порядке назначения, пересчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальных служащих в органах местного самоуправления Пудожского городского поселения.

Пунктом 11 Положения предусмотрен перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада по соответствующей должности муниципального служащего. Выплата ежемесячной доплаты к пенсии в новом размере производится со дня увеличения месячного денежного содержания.

Размер месячного должностного оклада, учитываемого при исчислении ежемесячной доплаты к пенсии, индексируется соответственно изменению должностного оклада по соответствующей должности. В случае отсутствия соответствующей муниципальной должности перерасчет производится исходя из увеличения размера должностного оклада по аналогичной должности в органе местного самоуправления, в котором лицо, получающее ежемесячную доплату, занимало муниципальную должность.

Решением N 53 от 18 апреля 2018 г. Совета Пудожского городского поселения "О внесении изменений и дополнений в Устав Пудожского городского поселения" исполнение полномочий местной администрации Пудожского городского поселения возлагается на местную администрацию Пудожского муниципального района. Решением N 8 Совета Пудожского городского поселения от 26 сентября 2018 г. администрация Пудожского городского поселения ликвидирована.

Положением об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, утвержденным Советом Пудожского муниципального района 6 ноября 2020 г. N 145, установлен размер должностного оклада главы администрации в размере 18 672 руб.

Решением Совета Пудожского муниципального района N 316 от 11 ноября 2022 г. внесены изменения в Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, с 1 января 2023 г. муниципальным служащим администрации Пудожского муниципального района увеличены должностные оклады в зависимости от их категории.

Ссылаясь на данное увеличение окладов муниципальным служащим администрации Пудожского муниципального района, Холунина Н.А. просит произвести индексацию установленной ей доплаты к пенсии.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции установилналичие оснований для индексации ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Холуниной Н.А, ссылаясь на увеличение должностных окладов муниципальных служащих Пудожского муниципального района Решением Совета Пудожского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отменяя принятое по делу решение, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 г. N 1128-ЗРК "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в "адрес"", постановлением Правительства Республики Карелия от 18 июня 2012 г. N 190-П "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления", исходил из того, что Решением Совета Пудожского муниципального района N 316 от 11 ноября 2022 г. установлены новые условия оплаты труда муниципальных служащих Пудожского муниципального района, что не свидетельствует о централизованном увеличении (индексации) оклада месячного денежного содержания, влекущего перерасчет пенсии, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Холуниной Н.А.

Приходя к таким выводам, суд апелляционной инстанции установил, что выплата, заявленная Холуниной Н.А. в иске, не является индексацией, а повышение окладов муниципальным служащим связано с увеличением объема полномочий муниципальных служащих в связи с передачей полномочий от администрации Пудожского городского поселения к администрации Пудожского муниципального района. Поскольку в настоящем случае увеличение окладов не связано с индексацией, данное повышение не может быть учтено для целей увеличения доплаты к пенсии.

Изучение материалов дела показало, что выводы суда апелляционной инстанций основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В кассационной жалобе Холунина Н.А. выражает несогласие с выводам суда апелляционной инстанции о том, что увеличение размеров должностных окладов не влечет в настоящем случае увеличение истцу доплаты к пенсии.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1), органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

В статье 4 Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 г. N 1128-ЗРК "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в "адрес"" и в Уставе Пудожского городского поселения предусмотрены дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), которые могут предусматриваться за счет средств местного бюджета в установленном уставом муниципального образования порядке.

Проверяя основания увеличения с ДД.ММ.ГГГГ нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, суд апелляционной инстанции установил, что внесение изменений в постановление Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ N-П "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления", вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, было обусловлено созданием муниципальных округов в "адрес".

Учитывая данное обстоятельство, проанализировав представленные в материал дела решения Совета Пудожского муниципального района, протоколы заседаний комиссии по делам муниципальной службы администрации Пудожского муниципального района, штатные расписания администрации Пудожского муниципального района за период ДД.ММ.ГГГГ г.г, информацию о реализации муниципальной программы "Доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) в установленном уставом Пудожского городского поселения", уставы муниципального образования "Пудожское городское поселение" в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции не установилоснований для увеличения доплаты к пенсии, в том числе с учетом того, что по высшей должности - главы администрации Пудожского муниципального района оклад был снижен.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию с указанными выводами судов. В кассационной жалобе Холунина Н.А. ссылается на централизованное увеличение оклада месячного денежного содержания муниципальных служащих Пудожского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, которое, по мнению заявителя кассационной жалобы, должно повлечь принятие решения о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии. Между тем, с такими доводами согласиться нельзя по приведенным выше основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлены фактические обстоятельства дела, согласно которым индексация окладов муниципальных служащих Пудожского муниципального района не проводилась. Изменение окладов связано с передачей полномочий от администрации Пудожского городского поселения к администрации Пудожского муниципального района.

Вопреки доводам кассационной жалобы, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы, не усматривается.

Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанции, приведенными в обжалуемом судебном акте, у судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Холуниной Нины Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи