Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2024 г. по делу N 66а-133/2024

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ходус Ю.А, судей Буруновой С.В, Мироновой Н.В, при ведении протокола секретарем Николаенковым Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Шагиева Рамиля Анасовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по апелляционным жалобам Шагиева Рамиля Анасовича, Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Буруновой С.В, объяснения административного истца - Шагиева Р.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Шагиев Р.А. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просил взыскать компенсацию в размере 900 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указав, что решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2012 года по делу N2-597/2012 на администрацию сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Шагиеву Р.А, Гайнуллиной К.А. за Шагиевым Р.А, Гайнуллиной К.А. благоустроенное жилое помещение в черте Ташбулатовского сельсовета, площадью не менее 42 кв.м, состоящее из двух жилых комнат, в связи с непригодностью для проживания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". На дату подачи административного искового заявления решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению решения суда составляет 9 лет и 8 месяцев. Административный истец полагает, что в результате бездействия должностных лиц нарушено право Шагиева Р.А. на исполнение в разумный срок решения суда.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2023 года административные исковые требования Шагиева Рамиля Анасовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворены частично; с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Шагиева Рамиля Анасовича взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей; в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Шагиев Р.А. просит решение Верховного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2023 года изменить, удовлетворив требования административного истца в полном объеме.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указано, что длительное неисполнение судебного акта не связано с поведением административного истца; действия должностных лиц по исполнению судебного акта не являются достаточными и эффективными, фактически действий по исполнению судебного акта не предпринималось; позиция административного ответчика об осуществлении действий, направленных на исполнение решения суда, ровно как и утверждения о том, что административный истец отказывался от предоставляемой недвижимости вводят суд в заблуждение.

В апелляционной жалобе Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан просит решение Верховного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указано, что Федеральная службы судебных приставов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по исполнению судебного акта возложена на муниципальный орган; судебными приставами-исполнителями предпринимаются все необходимые меры принудительного исполнения решения Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2012 года; длительность исполнения судебного акты вызвана поведением административного истца, который неоднократно отказывался от предложенных вариантов квартир, отвечающих требованиям благоустройства; кроме того, решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2023 года по делу N2а-491/2023 в удовлетворении требований Шагиева Р.А. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отказано.

Административный истец Шагиев Р.А. и его представитель Хайруллин С.Г. (до перерыва), участвующие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы административного истца поддержали, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, просили решение суда изменить, удовлетворив требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы настоящего дела, оценив имеющиеся в рассматриваемом деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Основания и порядок присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, круг лиц, имеющих право на предъявление таких требований, регламентированы Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N68-ФЗ, Закон о компенсации).

Порядок производства по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок регламентирован главой 26 КАС РФ.

В целях единообразного применения судами законодательства Российской Федерации, регулирующего рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок Пленумом Верховного Суда Российской Федерации даны разъяснения в Постановлении от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N11).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N11 право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

Положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N11).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, материалов гражданского дела N2-597/2012:

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2012 года по делу N2-597/2012 на администрацию сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Шагиеву Р.А, Гайнуллиной К.А. за Шагиевым Р.А, Гайнуллиной К.А. благоустроенное жилое помещение в черте Ташбулатовского сельсовета, площадью не менее 42 кв.м, состоящее из двух жилых комнат.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2013 года решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2012 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

17 января 2013 года по делу выданы исполнительные листы.

14 октября 2013 года Шагиев Р.А. обратился в Абзелиловский РО СП России по Республике Башкортостан с заявлением о принятии к исполнению исполнительного документа, выданного на основании решения Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2012 года.

16 октября 2013 года судебным приставом-исполнителем Абзелиловского РО СП России по Республике Башкортостан вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N.

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 03 апреля 2014 года исполнительное производство N передано в Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

14 декабря 2015 года администрацией сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан предложена Шагиеву Р.А. "адрес" по адресу: "адрес".

21 декабря 2015 года Шагиев Р.А. отказался от предложенной квартиры.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 марта 2021 года администрация сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 50 000 рублей.

27 января 2023 года судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в адрес Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан вынесено предупреждение.

27 января 2023 года судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств установилдолжнику администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06 февраля 2023 года.

03 февраля 2023 года администрацией сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан предложены Шагиеву Р.А. квартиры по адресу: "адрес", в домах "адрес", "адрес" для дальнейшего составления договора социального найма жилого помещения.

16 февраля 2023 года Шагиев Р.А. отказался от предложенных квартир, поскольку находятся в аварийном доме.

Во исполнение определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции об истребовании доказательств в порядке статей 63, 306 КАС РФ, представлен типовой договор социального найма жилого помещения от 17 ноября 2023 года, заключённый между администрацией сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и Гайнуллиной К.А, Шагиевым Р.А, согласно которому и Гайнуллиной К.А, Шагиевым Р.А. в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в двухкомнатной квартире, общей площадью 50, 8 кв.м, в том числе 30, 2 кв.м. жилая по адресу: "адрес".

Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что Шагиев Р.А. обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку решение, вступившее в законную силу 18 декабря 2013 года, не исполнено; определяя общую продолжительность, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, затягивание сроков исполнения судебного акта имело место, в том числе, вследствие уклонения Шагиева Р.А. от исполнения решения от 25 сентября 2012 года, который, вопреки доводам апелляционной жалобы, 21 декабря 2015 года, 16 февраля 2023 года отказывался от предложенных ему квартир без указания причин отказа, в связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что общая продолжительность неисполнения судебного акта с 14 октября 2013 года (заявление о принятии исполнительного документа к исполнению) по 21 декабря 2015 года (отказ Шагиева Р.А. от получения предложенной квартиры) составила 2 года 2 месяца 8 дней.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции установил, что доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.

Определяя размер денежной компенсации, суд учел требования действующего законодательства, принцип разумности, справедливости, период неисполнения решения суда и меры, принимаемые для исполнения требований исполнительного документа.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения размера компенсации, присужденной судом первой инстанции, поскольку ее размер определен судом в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ с учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N11.

Судом первой инстанции обеспечен индивидуальный подход к определению размера компенсации, посредством учета в совокупности всех обстоятельств, имеющих правовое значение: требования лица, обратившегося в суд с административным исковым заявлением, обстоятельства производства по исполнению судебного акта, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, а также мер, принимаемых для исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации ввиду следующего.

Как следует из решения Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2012 года по делу N2-597/2012, обязанность по предоставлению административному истцу жилого помещения возложена на орган местного самоуправления - администрацию сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Должником по исполнительному производству, которое возбуждено на основании постановления судебного пристава-исполнителя Абзелиловского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан от 16 октября 2013 года в целях принудительного исполнения решения Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2012 года, является администрация сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта. По смыслу приведенных выше норм, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации (пункт 34).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекс Российской Федерации финансовыми органами являются, в том числе органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). По делам о присуждении компенсации является обязательным привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов, а также в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 и 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, главных распорядителей бюджетных средств. Под главными распорядителями средств соответствующего бюджета, по смыслу указанных норм Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, понимаются, в том числе главные распорядители средств бюджета муниципального образования по ведомственной принадлежности органа, организации, должностного лица, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение права заявителя на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 35).

Под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 КАС РФ, понимаются: з) по искам к органам местного самоуправления об исполнении требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера - орган местного самоуправления, на которого в соответствии с решением суда возложена указанная обязанность; орган по месту открытия должнику счета как получателю средств соответствующего бюджета как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 36).

Согласно ответу финансового управления администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, во исполнение определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции об истребовании доказательств в порядке статей 63, 306 КАС РФ, финансовым органом и главным распорядителем денежных средств администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, является администрация сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Вывод суда первой инстанции о том, что длительность исполнения решения суда вызвана неэффективностью и недостаточностью действий судебного пристава-исполнителя является неверным, поскольку решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2012 года обязанность по предоставлению административному истцу жилого помещения возложена на орган местного самоуправления - администрацию сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, именно органом местного самоуправления не принято достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность восстановления жилищных прав административного истца и, соответственно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит присуждению административному истцу за счет средств бюджета муниципального образования Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, то на основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения, с муниципального образования "сельское поселение Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан" в лице администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в пользу Шагиева Рамиля Анасовича подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.

При обращении в суд с административным иском административный истец оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером N129 от 29 июня 2023 года.

В силу части 1 статьи 103, частей 1 и 2 статьи 111 КСА РФ судебные расходы административного истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в пользу административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2023 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Шагиева Рамиля Анасовича удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "сельское поселение Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан" в лице администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в пользу Шагиева Рамиля Анасовича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, перечислив их на счет N в Башкирском отделении N 8598 ПАО Сбербанк г. Уфа (ИНН N, БИК N, к/с N, КПП N).

В остальной части административного искового заявления Шагиева Рамиля Анасовича - отказать.

Решение суда по настоящему административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи