Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 г. по делу N 16-511/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу Барсукова Виктора Михайловича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Бузулукского района Оренбургской области от 6 октября 2023 года, решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 23 ноября 2023 года, вынесенные в отношении главы муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Барсукова Виктора Михайловича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка N 2 Бузулукского района Оренбургской области от 6 октября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 23 ноября 2023 года, глава муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Барсуков Виктор Михайлович (далее - Барсуков В.М.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Барсуков В.М. просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской административных правонарушениях за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В статье 10 Федерального закона N 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Лица, виновные в нарушении Федерального закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона).

Из материалов дела усматривается, что 8 августа 2023 года в Бузулукскую межрайонную прокуратуру поступило заявление ФИО4 о нарушении порядка рассмотрения его обращения главой муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Барсуковым В.М.

В ходе проверки установлено, что 9 июня 2023 года в адрес главы муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Барсукова В.М. направлено обращение ФИО4 б/н о предоставлении следующих сведений: наименование и количество дорог, которые планируется ремонтировать в 2023, 2024 годах на территории Новоалександровского сельсовета (с подробным указанием нумерации домов от начала до конца которых будет произведен ремонт согласно смете), размер планируемых затрат с указанием источников финансирования на соответствующий ремонт дорог, вид ремонта с указанием материалов покрытия дорог.

Указанное обращение зарегистрировано получателем - администрацией муниципального образования Новоалександровский сельсовет 13 июня 2023 года за N 259.

11 июля 2023 года главой муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Барсуковым В.М. в адрес заявителя ФИО4 направлен ответ за N 433 от 10 июля 2023 года, согласно которому решение Совета депутатов от 28 декабря 2022 года N 122 "О бюджете сельсовета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" размещено на официальном сайте муниципального образования Бузулукский район и находится в общем доступе.

Ответ на обращение ФИО4 на поставленные вопросы не был дан в полном объеме.

21 августа 2023 года постановлением Бузулукскую межрайонную прокуратуру в отношении главы муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Барсукова В.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, глава муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Барсуков В.М. привлечен к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы судебных инстанций о виновности Барсукова В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Барсукова В.М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Исходя из содержания вышеуказанного ответа от 10 июля 2023 года N 433 (л.д. 53), в нарушение пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, глава муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Барсуков В.М. не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО4, ответ дан не по всем поставленным в обращении вопросам.

Право Барсукова В.М. на защиту при производстве по делу не нарушено.

Все доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Барсукова В.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Барсукову В.М. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Бузулукского района Оренбургской области от 6 октября 2023 года, решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 23 ноября 2023 года, вынесенные в отношении главы муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Барсукова Виктора Михайловича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Барсукова Виктора Михайловича - без удовлетворения.

Судья В.Е. Кувшинов