Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2024 г. по делу N 8а-2331/2024[88а-5218/2024]

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Орлова И.Н., рассмотрев поданную 17 января 2024 года кассационную жалобу Семенова Андрея Владимировича на определение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 8 ноября 2023 года и апелляционное определение судьи Кировского областного суда от 19 декабря 2023 года о возврате административного искового заявления по административному материалу N 9а-112/2023,

УСТАНОВИЛА:

Семенов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ГУФССП России по Кировской области Бровченко Д.Л. о признании постановлений и действий незаконными.

Определением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 24 октября 2023 года административное исковое заявление оставлено без движения.

Оставляя административное исковое заявление без движения и предоставляя срок до 7 ноября 2023 года для устранения недостатков, судья районного суда исходил из того, что оно в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не содержит указание на дату и место рождения административного истца, место его жительства или место пребывания.

Не согласившись с выводами суда, административный истец 31 октября 2023 года представил возражения.

В связи с не устранением допущенных нарушений определением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 8 ноября 2023 года административное исковое заявление возвращено заявителю.

Апелляционным определением судьи Кировского областного суда от 19 декабря 2023 года указанное определение изменено, из мотивировочной части судебного акта исключено требование о необходимости указания в административном исковом заявлении сведений о дате и месте рождения административного истца, мотивированное тем, что установление личности административного истца (дата и место его рождения) могли быть выяснены в предварительном судебном заседании, которое проводится с целью уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, в том числе при установлении личности явившейся стороны в судебное заседание.

В остальной части определение судьи суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 24 января 2024 года, Семенов А.В. просит отменить указанные судебные акты.

Автор кассационной жалобы указывает на незаконное требование судьи о необходимости указания его места жительства или места пребывания ввиду того, что в 2023 году Омутнинским районным судом Кировской области были рассмотрены десятки дел с его участием, с указанием такого же адреса и к тому же административному ответчику.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 КАС РФ кассационные жалобы на вступившие в законную силу судебные акты по административному делу, рассмотренному в порядке упрощённого (письменного) производства, определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

В силу частей 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего материала такие нарушения допущены судебными инстанциями.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данный постулат Конституции Российской Федерации, гарантирующий судебную защиту каждому гражданину, является одной из задач административного судопроизводства, к которым Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

КАС РФ, определяя в статьях 125 и 126 требования к форме и содержанию административного искового заявления и прилагаемых к нему документов, соблюдение которых необходимо для правильного разрешения судом административного дела, предоставил суду право оставить без движения административное исковое заявление, поданное с нарушениями предъявляемых требований, в целях их устранения в разумный срок (часть 1 статьи 130).

В свою очередь положения главы 12 КАС РФ не предполагают возможности их произвольного применения и не ограничивают гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Таким образом, право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Из текста административного иска следует, что административный истец вместо указания места своего жительства или места пребывания указал адрес почтового абонентского ящика (29), открытого в почтовом отделении по адресу: 612740, Кировская область, г. Омутнинск, ул. Свободы, д. 26.

Обратная связь с административным истцом по указанному им адресу обеспечена, поскольку определение об оставлении административного искового заявления им получено 26 октября 2023 года, 31 октября 2023 года представлены возражения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 125 КАС РФ, в административном исковом заявлении должны быть указаны, в числе прочего, наименование административного истца, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных этим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение (часть 1.1 статьи 22 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзацах первом, третьем и четвертом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", по общему правилу административные исковые заявления (заявления) рассматриваются судами по месту нахождения органа, лица, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие, допустивших оспариваемое бездействие, в том числе по месту нахождения территориального органа федерального органа исполнительной власти (часть 1 статьи 22 и часть 2 статьи 24 КАС РФ, статья 35 АПК РФ).

Если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта Российской Федерации), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта Российской Федерации), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (часть 2 статьи 22 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Возможность подачи административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя также по месту совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения, возможности возникновения правовых последствий оспариваемых решения, действий (бездействия) является дополнительной гарантией, направленной на обеспечение доступа граждан к правосудию, предоставляет заявителю возможность выбора суда, в который надлежит обратиться.

Системный анализ приведенных процессуальных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации свидетельствует о том, что необходимость указания места жительства административного истца в административном исковом заявлении обусловлено правильным определением подсудности административного иска.

Между тем судья районного суда, возлагая на административного истца обязанность устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного иска без движения в оспариваемой части, оставил без внимания то обстоятельство, что настоящий административный иск подан не по месту жительства административного истца, в связи с чем указанный в оспариваемых судебных актах недостаток правового значения не имел, при том, что административный истец получал направляемую корреспонденцию через указанный им почтовый абонентский ящик, в порядке, предусмотренном пунктом 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года N 382.

Более того, приведенный недостаток административного искового заявления в силу статей 135 и 138 КАС РФ подлежал устранению на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, проводящихся с целью уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в ходе которых возможно опросить административного истца по существу заявленных требований; разрешить вопрос о вступлении в административное дело административных ответчиков и заинтересованных лиц, истребовать доказательства по инициативе суда.

В связи с изложенным определение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 8 ноября 2023 года и апелляционное определение судьи Кировского областного суда от 19 декабря 2023 года подлежат отмене как принятые с нарушением норм процессуального права и создающие для административного истца препятствия в доступе к правосудию.

Руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 8 ноября 2023 года и апелляционное определение судьи Кировского областного суда от 19 декабря 2023 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Семенова А.В. к начальнику ГУФССП России по Кировской области Бровченко Д.Л. о признании постановлений и действий незаконными направить в Омутнинский районный суд Кировской области для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья И.Н. Орлова