Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 г. по делу N 8Г-27367/2023[88-72/2024-(88-27815/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Крамаренко Т.М, судей Подгорновой О.С, Бугаевой В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 25 сентября 2023 г. по гражданскому делу N 2-1322/2023 по иску Димитриевой Ирины Михайловны, Димитриева Максима Сергеевича к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении семьи на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, включении в список нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в составе участников государственной программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", возложении обязанности утвердить семью в списке, претендующую на получение социальной выплаты в 2023 году и выдать сертификат.

Заслушав доклад судьи Подгорновой О.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Димитриева И.М. и Димитриев М.С. обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации г. Новочебоксарска N 1295 от 20 сентября 2021 г. о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении семьи Димитриевой И.М. в составе двух человек (Димитриевой И.М, Димитриева М.С.) в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, об исключении семьи Дмитриевой И.М. из списка молодых семей - участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2020 г.г, возложении обязанности на администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики восстановить семью Дмитриевой И.М. в составе двух человек, включая Димитриева М.С, на указанном учете и в указанном списке, включить семью Дмитриевой И.М. в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем на 2023 г. с предоставлением этого списка в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; возложении обязанности на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики утвердить семью Дмитриевой И.М, состоящую из двух человек, в списке претендентов на получение социальной выплаты в 2023 г. и выдать сертификат на получение социальной выплаты.

В обоснование исковых требований указано, что с 13 февраля 2015 г. семья Димитриевой И.М. с составом из 2 человек (истица Димитриева И.М. и ее сын Димитриев М.С.) состояли в администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку.

С апреля 2016 г. семья была включена в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2020 г.г.

12 августа 2022 г. Димитриевой И.М. из сообщения администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики стало известно, что в 2021 г. ее семья снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 14, 5 кв.м - учетной нормы общей площади жилого помещения, принятой для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

С решением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики не согласна, поскольку уровень обеспеченности каждого члена ее семьи жилым помещением не превышает учетную норму.

Ей (истице) на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве собственности на квартиру по адресу: "адрес", кроме нее, собственниками квартиры являются ее родители Дмитриев М.И. и Димитриева Р.А. по 1/3 доле каждый.

В жилом помещении зарегистрированы она (истица) и ее сын Димитриев М.С, ее родители в квартире не зарегистрированы и не проживают, не ведут общее хозяйство.

Квартира имеет общую площадь 74, 4 кв. м, в том числе жилую 49, 7 кв.м, площадь подсобных помещений 23, 3 кв.м, лоджия 1, 4 кв.м.

Иных жилых помещений на праве пользования и праве собственности они не имеют. Поскольку у них отсутствуют иные жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, соответственно, они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 декабря 2022 г. исковые требования Димитриевой И.М, Димитриева М.С. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от 29 марта 2023 г. решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 декабря 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 26 мая 2023 г. суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 25 сентября 2023 г, исковые требования Димитриевой И.М, Димитриева М.С. удовлетворены, признано незаконным постановление администрации г. Новочебоксарска N 1295 от 20 сентября 2021 г. о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку и исключении семьи Димитриевой И.М. из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (ранее - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2 020 годы").

Суд обязал администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью Димитриевой И.М. в составе двух человек: Димитриевой И.М, Димитриева М.С. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, с 13 февраля 2015 г. и включить семью Димитриевой И.М. в составе двух человек: Димитриевой И.М, Димитриева М.С. в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2023 г, с предоставлением соответствующих сведений в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Суд обязал Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики утвердить семью Димитриевой И.М. в составе двух человек: Димитриевой И.М, Димитриева М.С. в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", претендующих на получение социальной выплаты в 2023 г, и выдать Димитриевой И.М. на состав семьи из двух человек: Димитриевой И.М, Димитриева М.С. свидетельство о праве на получение выплаты на приобретение жилья, как участникам вышеназванного мероприятия.

В кассационной жалобе администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики просит об отмене судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, в связи с неправильным применением норм материального права и принятии нового судебного постановления об отказе в иске Димитриевой И.М, Димитриеву М.С.

В обоснование жалобы указано, что семья Димитриевой И.М. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с превышением учетной нормы жилплощади, приходящейся на каждого члена семьи, поскольку в собственности истицы находится 1/3 доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 74, 4 кв.м по адресу: "адрес", а так же семье Димитриевой И.М. принадлежит право пользования остальными 2/3 долями в квартире, собственниками которых являются родители Димитриевой И.М, в связи с чем на каждого члена семьи истицы приходится 37, 20 кв.м (74, 4 /2), что превышает учетную норму общей площади жилого помещения, принятой для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Отсутствие факта совместного проживания не должно иметь правового значения для данного дела, поскольку гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжении администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 11 марта 2015 N 515 Димитриева И.М. в составе семьи из двух человек, занятой уходом за ребенком - инвалидом (сын) Димитриевым М.С, 2 октября 2003 года рождения, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

На момент постановки на учет Димитриева И.М. и Димитриев М.С. были зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: "адрес".

Указанная квартира общей площадью 74, 4 кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности истице Димитриевой И.М. и ее родителям Димитриеву М.И. и Димитриевой Р.А. по 1/3 доли каждому на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 11 марта 2003 г, право собственности зарегистрировано 11 апреля 2003 г.

Димитриев М.И. и Димитриева Р.А. сняты с регистрационного учета по указанному адресу в 2011 г.

Постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 20 сентября 2021 г. N 1295 семья истицы Димитриевой И.М. в составе двух человек снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании подпункта 1 пункта 11 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 г. в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения (свыше 14, 5 кв.м - учетной нормы общей площади жилого помещения, принятой для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях).

Суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разрешая спор по существу, руководствуясь положениями статьей 31, 50, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", исходил из того, что истцы Димитриева И.М. и Димитриев М.С. не утратили оснований для признания их семьи нуждающейся в жилом помещении, установив, что с момента принятия их на учет уровень обеспечения жильем не изменился, поскольку истцы как на момент постановки на учет, так и на момент снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и исключения из состава молодых семей - участников государственной программы представляли собой самостоятельный субъект семейных отношений, не проживали совместно с родителями истицы Димитриевой И.М. - сособственниками 2/3 жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", фактически не являлись членами одной семьи как на день признания администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики семьи Димитриевой И.М. с составом семьи из двух человек нуждающейся в жилом помещении, так и на день снятия с соответствующего на каждого члена семьи в составе двух человек приходилось менее учетной нормы площади жилого помещения, составляющей 14, 5 кв. м общей площади на каждого члена семьи, решение администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики об утрате оснований для признания истцов нуждающимися в жилом помещении и имеющими право на соответствующую государственную поддержку признал необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в апелляционном определении.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, включавшая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 г.г. (продлена на 2015 - 2020 г.г, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889), включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" и предусматривающая ее финансирование за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за счет средств внебюджетных источников, согласно паспорту указанной Программы.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г..N 1050, предусмотрено, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6); под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г..по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого

помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (пункт 7); основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы является в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (подпункт "а" пункта 22).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением администрации г. Новочебоксарска от 18 ноября 2015 г. N 1183 установлена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях равной 14, 5 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

Поскольку предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, следует руководствоваться нормами такого нормативного акта, который, в отличие от статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи, в качестве членов семьи собственника жилого помещений, который в свою очередь не является членом молодой семьи.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о том, что семья Димитриевой И.М. имеет обеспеченность общей площадью жилых помещений более установленной нормы являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, обосновано были отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях.

Оценка доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций, произведена по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Иных доводов, влекущих признание оспариваемых судебных постановлений незаконными, кассационная жалоба не содержит.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

В связи с изложенным, отсутствуют предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 25 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий Т.М. Крамаренко

Судьи О.С. Подгорнова

В.Н. Бугаева