Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2024 г. по делу N 8а-124/2024-(8а-13797/2023)[88а-1498/2024]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шуваловой Т.Б.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.09.2023

по административному делу по административному исковому заявлению Шуваловой Т.Б. к Муниципальному казенному учреждению "Местная администрация Урванского района КБР" о признании решения незаконным и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя административного ответчика Миляева А.М. и представителя МКУ "Местная администрация с.п. Шитхала Урванского муниципального района КБР" Гучакова И.А, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Шувалова Т.Б. обратилась в Урванский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Местная администрация Урванского района КБР" о признании незаконным решения от 19.01.2022 N 54-213/88/1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1 998 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: КБР, Урванский район, с. Шитхала, кадастровый квартал N, который мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства, находится за чертой населенного пункта и является землями сельскохозяйственного назначения согласно Генплану и ПЗЗ с.п. Шитхала. а также включен в резерв для планируемого предоставления под личное подсобное хозяйство, согласно действующему законодательству для "особой категории граждан". Просила возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения указанного земельного участка, в целях использования для индивидуального жилищного строительства.

Решением Урванского районного суда КБР от 25.04.2022 административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.09.2023 решение суда первой инстанции отменено по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о допущенном процессуальном нарушении по непривлечению к участию в деле МКУ "Местная администрация с.п. Шитхала Урванского муниципального района КБР", чьи права и законные интересы затрагиваются предметом спора, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен большей частью на земельном участке с кадастровым номером N, находящегося в бессрочном пользовании Муниципального казенного учреждения "Местная администрация сельского поселения Шитхала Урванского муниципального района КБР".

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, административный истец обжаловала его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об его отмене, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих порядок рассмотрения дел такой категории, отсутствии у суда первой инстанции привлекать указанное лицо к участию в деле, просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 25.12.2023.

На кассационную жалобу административным ответчиком поданы возражения, в которых выражается несогласие с ее доводами.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (дале - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ (статья 328 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 47 КАС РФ заинтересованное лицо, т.е. лицо права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, подлежит привлечению судом к участию в деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в соответствии с обращением Главы местной администрации с.и. Шитхала Урванского муниципального района КБР N 125 от 17.11.2020 и постановлением МКУ "Местная администрация Урванского района КБР" N 1392 от 26.11.2020 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 400 553 кв.м, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Шитхала за чертой населенного пункта на кадастровом плане территории N

16.12.2021 Шуваловой Т.Б. в адрес МКУ "Местная администрация Урванского района КБР" направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 998 кв.м, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с. Шитхала, кадастровый квартал N, для постановки на государственный кадастровый учет.

Письмом N 54-213/88/1 от 19.01.2022 Шуваловой Т.Б. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства находится за чертой населенного пункта и является землями сельскохозяйственного назначения согласно Генплану и ПЗЗ с.п. Шитхала, а также включен в резерв для планируемого предоставления под личное подсобное хозяйство, согласно действующему законодательству для "особой категории" граждан.

Постановлением МКУ "Местная администрация Урванского района КБР" N 77 от 27.01.2022 утверждена схема расположения земельного участка площадью 382 538 кв. м. по адресному ориентиру: КБР, Урванский район, с. Шитхала с видом разрешенного использования под выпас сельскохозяйственных животных.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 382 538 кв.м, по адресному ориентиру: КБР, Урванский район, с. Шитхала с видом разрешенного использования под выпас сельскохозяйственных животных поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер N.

Во исполнение оспариваемого решения Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.04.2022 МКУ "Местная администрация Урванского района КБР" вынесено постановление об утверждении земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1 998 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: КБР, Урванский район, с. Шитхала, кадастровый квартал N

Уведомлением Управления Росреестра по КБР от 13.12.2022 государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Шитхала, приостановлен в связи с тем, что установлено пересечение границ образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером N, площадь пересечения - 1 171, 21 кв.м, т.е. испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен большей частью на земельном участке с кадастровым номером N

В соответствии с постановлением МКУ "Местная администрация Урванского района КБР" N 44 от 20.01.2023 земельный участок с кадастровым номером N передан в постоянное (бессрочное пользование) МКУ "Местная администрация с.п. Шитхала Урванского муниципального района КБР".

В связи с этим у суда апелляционной инстанции имелись основания полагать, что права МКУ "Местная администрация сельского поселения Шитхала Урванского муниципального района КБР" затрагиваются прелдметом спора, у которого в бессрочном пользовании которого находится земельный участок общей площадью 381 538 кв.м, с кадастровым номером N, в отношении части которого административный истец просит утвердить схему земельного участка для последующего оформления прав на него.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что МКУ "Местная администрация сельского поселения Шитхала Урванского муниципального района КБР" подлежало привлечению к участию в деле, что выполнено судом первой инстанции не было, юридически значимые обстоятельства в связи с этим установлены и оценены не были.

Допущенное нарушение норм процессуального права являлось существенным, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 КАС РФ пришел к правильному выводу о необходимости отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для отмены апелляционного определения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.09.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Шуваловой Т.Б. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф.Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21.02.2024.