Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2024 г. по делу N 8Г-11005/2023[88-1400/2024-(88-14426/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В, судей Козлова О.А, Поддубной О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отарова Ахмеда Валериевича к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКУ "Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" о возложении обязанности заключить договор, по кассационной жалобе Отарова А.В. на решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 сентября 2023 г.

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя Отарова А.В. по доверенности от 30 марта 2023 г. Тхагапсоева А.Х, поддержавшего кассационную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Отаров А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР и МКУ "Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", в котором, с учетом последующего уточнения, просил обязать заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 869 546 кв.м, сельскохозяйственного назначения, по итогам проведенного аукциона размещенного на официальном сайте "данные изъяты" и в газете "Прохладненские известия" от 7 июля 2022 г. N26 (11017) согласно протоколу N1/2 от 15 февраля 2023 г.

Решением Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 2 июня 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 сентября 2023 г, исковые требования Отарова А.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и удовлетворении исковых требований

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, выслушав объяснения явившегося представителя, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судами были допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарская Республики от 4 июля 2022 г. N390 "О проведении аукциона права заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарская Республики" объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного в границах земель муниципального образования с. "адрес", общей площадью 3 869 546 кв.м.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте "данные изъяты" и в газете "Прохладнейшее известия" от 7 июля 2022 г. N26 (11017).

Предметом торгов по лоту N2 являлся земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в границах земель муниципального образования с. "адрес", общей площадью 3 869 546 кв.м, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

Начальная цена предмета аукциона 1 280 820 рублей, шаг аукциона 3% - 38 424 рублей, срок аренды земельного участка - 7 лет. Дата начала приема заявок - 7 июля 2022 г, дата окончания приема заявок - 8 августа 2022 г, дата проведения аукциона - 11 августа 2022 г.

Протоколом заседания Комиссии по организации и проведению аукционов от 10 августа 2022 года Отаров А.В. признан участником аукциона по лоту N2.

Согласно протоколу по организации и проведению аукционов от 15 февраля 2023 г. Отаров А.В. был признан победителем аукциона по лоту N2 как участник предложившей наибольший размер арендной платы за предмет аукциона в сумме 127 582 480, 20 руб.

20 февраля 2023 г. организатором торгов Отарову А.В. направлены три проекта договора аренды, которые им получены 1 марта 2023 г.

23 марта 2023 г. истец представил организатору торгов протокол разногласий, который письмом N 666 от 7 апреля 2023 г. отклонен МКУ "Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики".

29 марта 2023 г. Отаров А.В. представил в МКУ "Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" подписанный им договор аренды земельного участка.

18 апреля 2023 г. письмом N 744 МКУ "Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" отказало Отарову А.В. в заключении договора аренды спорного земельного участка, указав на пропуск 30-дневного срока предусмотренного пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, при представлении подписанного им договора аренды 29 марта 2023 г, направленного в его адрес 20 февраля 2023 г.

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 310, 421, 433, 438, 445, 447, 448, 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что спорный договор не является публичным, поэтому его заключение в связи с нарушением истцом пункта 23 статьи 39.12. Земельного кодекса Российской Федерации для ответчика не является обязательным, поэтому заявленные требования не основаны на законе и подлежат оставлению без удовлетворения.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что вопреки выводам суда первой инстанции, пропуск срока, предусмотренного пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, имеет иные правовые последствия.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Как следует из материалов дела организатор торгов воспользовался правом, предусмотренным пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, и подал соответствующее заявление в УФАС по КБР.

Решением УФАС по КБР от 18 апреля 2023 г. организатору торгов - МКУ "Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" отказано во включении сведений об Отарове А.В. в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Между тем оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 42, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца третьего пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 23, пункта 4 статьи 23, пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 2, статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", части 5 статьи 14 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. N 22-РЗ, исходил из того, что Отаров А.В. не предоставил в суд сведения о том, что он зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя и главы КФХ, поэтому вправе приобрести земельный участок сельскохозяйственного назначения в аренду лишь для ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства или огородничества для собственных нужд в установленном максимальном размере, не превышающем 1 гектара, а поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером N, имеет площадь более чем в 3 раза превышающую установленный в Кабардино-Балкарской Республике максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, затрагивающий публичные интересы договор аренды с ним заключен быть не может.

При этом суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы истца о том, что результаты торгов в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны, указал, что они правового значения не имеют, поскольку договор, который требует заключить истец по результатам торгов, имеет признаки ничтожности и без проверки законности проведения торгов и признания их недействительными, точное соблюдение правил проведения торгов само по себе не гарантирует правомерности заключенного на них договора.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при вынесении оспариваемых судебных постановлений судами допущены нарушения норм материального права, которые выразились в следующем.

В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.

В соответствии с п. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Положениями ст. 447 - 448 ГК РФ не предусмотрено право отказаться от заключения договора с победителем.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Пунктом 3 статьи 611 ГК РФ предусмотрено, что, если арендодатель не предоставил арендатору сданное внаем имущество в указанный в договоре аренды срок, а в случае, когда в договоре такой срок не указан, в разумный срок, арендатор вправе истребовать от него это имущество в соответствии со статьей 398 данного Кодекса и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.

Пунктом 9 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно пункту 11 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ (ред. от 4 августа 2023) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0, 5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5).

Частью 5 статьи 14 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. N 22-РЗ предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере одного гектара. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, подлежит отчуждению гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо осуществляется государственная регистрация граждан, которым принадлежат эти участки, в качестве индивидуальных предпринимателей, или производится государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из указанных положений закона в их взаимосвязи не следует, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 3 869 546 кв.м, не может быть предоставлен по договору аренды на 7 лет истцу, как гражданину - победителю аукциона, который вправе в течение года со дня возникновения у него данного права зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и передать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, из перечня указанных в п. 1 ст. 78 ЗК РФ.

Вместе с тем указанные положения закона не были правильно применены судами при разрешении возникшего спора.

Ввиду изложенного судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами допущены указанные нарушения норм права, в связи с чем принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, в силу положений части 2 статьи 379.7 ГПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 сентября 2023 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи