Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N 16-217/2024

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области Шмаковой Л.М. (далее Шмакова Л.М.) на вступившее в законную силу решение судьи Тульского областного суда от 18 августа 2023 года, вынесенное в отношении главного врача ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Рудневой Н.С. (далее Руднева Н.С.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области (далее также УФК по Тульской области) от 17 января 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Тулы от 30 мая 2023 года, главный врач ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Руднева Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Тульского областного суда от 18 августа 2023 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Рудневой Н.С. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу акты.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, ставит вопрос об отмене решения судьи Тульского областного суда от 18 августа 2023 года о прекращении производства по делу, приводя доводы о незаконности.

Главный врач ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Руднева Н.С, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представила.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения главного врача ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Рудневой Н.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились выводы должностного лица УФК по Тульской области, с которыми согласился судья районного суда, о невыполнении в установленный срок представления УФК по Тульской области от 13 апреля 2021 года N 66-11-04/22-1507, в котором изложены требования об устранении нарушений в части неправомерного использования бюджетных средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2020 года N 2806-р, выразившееся в закупке, в соответствии с государственным контрактом от 10 ноября 2020 года N 161/44, медицинских изделий, отсутствующих в приложении к Правилам от 30 октября 2020 года N 1764 "Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушения в части неправомерного использования бюджетных средств на общую сумму 15 435 018, 54 руб, источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением

Правительства Российской Федерации от 29 октября 2020 года N 806-р, в рамках исполнения государственного контракта от 10 ноября 2020 года N 161/44, выразившееся в закупке медицинских изделий, отсутствующих в приложении к Правилам от 30 октября 2020 года N 1764 "Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Отменяя процессуальные акты и прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда исходил из следующих обстоятельств.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 18 октября 2021 года по делу N N представление УФК по Тульской области признано соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации, также признаны обоснованными вменяемые учреждению нарушения при заключении ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" с ООО " "данные изъяты"" государственного контракта от 10 ноября 2020 года N 161/44 на поставку дозирующей автоматической 8-канальной станции с принадлежностями - " "данные изъяты"", регистрационное удостоверение от 04 сентября 2018 года N N.

В связи с неисполнением ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" данного представления в установленный срок, УФК по Тульской области в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации вынесло предписание от 10 ноября 2022 года N 66-11-04/22-4056, в соответствии с которым на ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" возложена обязанность возместить неправомерно использованные бюджетные средства, источником которых является межбюджетный трансфер, имеющий целевое назначение на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID - 19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2020 года N 2806-р, в рамках исполнения государственных контрактов от 10 ноября 2020 года N 161/44, от 26 ноября 2020 года N 169/44, в сумме 15 435 018, 54 руб, в срок не позднее 15 декабря 2023 года.

Законность предписания УФК по Тульской области от 10 ноября 2022 года N 66-11-04/22-4056 оспорена ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20 июня 2023 года по делу N предписание УФК по Тульской области от 10 ноября 2022 года N 66-11-04/22-4056 признано незаконным в части возложения на ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" обязанности возместить бюджетные средства в указанной сумме. Нарушений при заключении ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" с ООО " "данные изъяты"" государственного контракта от 10 ноября 2020 года N 161/44 на поставку дозирующей автоматической 8-канальной станции с принадлежностями - " "данные изъяты"", не установлено.

Исходя из данных обстоятельств, судья областного суда указал о невозможности однозначного вывода о виновности главного врача ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Рудневой Н.С. в совершении вмененного административного правонарушения.

Принимая во внимание конкретные данные, установленные при рассмотрении жалобы Рудневой Н.С, судья областного суда прекратил производство по делу, что оспаривается должностным лицом, вынесшим постановление.

Вопреки доводам жалобы, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи областного суда.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Учитывая, что решением судьи областного суда постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье, истек, то производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Тульского областного суда от 18 августа 2023 года, вынесенное в отношении главного врача ГУЗ "Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер" Рудневой Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области Шмаковой Л.М. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина