Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 г. по делу N 16-497/2024

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Казачкина Ю.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 26 Жуковского судебного района Калужской области от 9 августа 2023 г. и решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 8 сентября 2023 г., вынесенные в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области по муниципальному хозяйству Казачкина Ю.А. (далее - Казачкин Ю.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 26 Жуковского судебного района Калужской области от 9 августа 2023 г, оставленным без изменения решением судьи Жуковского районного суда Калужской области от 8 сентября 2023 г, исполняющий обязанности заместителя главы администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области по муниципальному хозяйству Казачкин Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Казачкин Ю.А. просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу.

ФИО1 (далее - ФИО1), являющийся потерпевшим по данному делу об административном правонарушении, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на неё не представил.

Прокуратура Жуковского района Калужской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на неё не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Казачкина Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемых судебных актах следующие данные.

Прокуратурой Жуковского района Калужской области в ходе проверки обращения ФИО1 установлено, что Казачкин Ю.А, являясь заведующим отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области, в полномочия которого входит, в том числе рассмотрение обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции данного муниципального органа, допустил нарушения установленных частью 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требований о сроках предоставления государственных услуг.

Так, 13 апреля 2023 г. в администрацию муниципального района "Жуковский район" Калужской области поступило заявление ИП ФИО1 по вопросу об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N и N классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

10 мая 2023 г. администрацией муниципального района "Жуковский район" Калужской области направлен ИП ФИО1 ответ N, согласно которому заявителю отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги по причине несоответствия заявления установленным требованиям. При этом заявителю сообщено, что соответствующую услугу можно получить путем непосредственного обращения в администрацию или через МФЦ, а также посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Таким образом, услуга по установлению соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков заявителю не оказана.

Кроме того, администрацией муниципального района "Жуковский район" Калужской области не разработан административный регламент, регулирующий порядок оказания услуги по установлению соответствия разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Вмененное Казачкину Ю.А. деяние квалифицировано по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 названного Кодекса, составляет девяносто календарных дней.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Казачкина Ю.А. к административной ответственности, имели место 10 мая 2023 г.

Срок давности привлечения Казачкина Ю.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 8 августа 2023 г, последний день данного срока приходится на 7 августа 2023 г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно материалам постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено и изготовлено в полном объеме 9 августа 2023 г. (л.д. 76-82).

В нарушение приведенных выше норм мировой судья судебного участка N 26 Жуковского судебного района Калужской области 9 августа 2023 г, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал Казачкина Ю.А. виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил ему административное наказание.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи данное обстоятельство оставлено судьей районного суда без должной правовой оценки, его выводы о вынесении постановления в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Между тем, изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 5 сентября 2022 г. N 33-АД22-5-К3.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 26 Жуковского судебного района Калужской области от 9 августа 2023 г. и решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 8 сентября 2023 г, вынесенные в отношении Казачкина Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы, с учетом изложенных в ней доводов не установлено.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7", в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 26 Жуковского судебного района Калужской области от 9 августа 2023 г. и решение судьи Жуковского районного суда Калужской области от 8 сентября 2023 г, вынесенные в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области по муниципальному хозяйству Казачкина Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.А. Кишаев