Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2024 г. по делу N 8а-42542/2023[88а-5265/2024-(88а-42755/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В, судей Александровой К.А. и Ендовицкой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа город Выкса Нижегородской области на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 10 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 сентября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Белоусова Г.Д. к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, главе местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области Кочеткову В.В. о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Белоусов Г.Д. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, главы местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области, выразившиеся в не подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 87 "О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области" и не принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 88 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области"; обязать главу местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца Белоусова Г.Д, принять решение о подготовке предложения о внесении в Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 87 "О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области", изменений в части включения земельного участка с кадастровым номером 52:53:0030406:9, расположенного по адресу: Нижегородская область, г..Выкса, земельный участок N 69-А на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого дома N 69 по ул. Красная р.п.

Ближне-Песочное, в границы населенного пункта; принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N "О правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области", о включении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N-А на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес" р. "адрес", в границы населенного пункта; обязать администрацию городского округа "адрес" обеспечить внесение изменений в Генеральный план городского округа "адрес", утвержденный решением Совета депутатов городского округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О генеральном плане городского округа "адрес"", и Правила землепользования и застройки городского округа "адрес" решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 87 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области", в части включения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N-А на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес" р. "адрес", в границы населенного пункта.

В обоснование своих требований Белоусов Г.Д. указал, что на основании постановления администрации города Выкса Нижегородской области от 3 апреля 1992 года N 245 является собственником земельного участка площадью 56000 кв.м. по адресу: "адрес", земельный участок N-А, на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес" р. "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, кадастровый N.

Решением Нижегородского областного суда от 27 января 2021 года по административному делу N 3а-8/2021 удовлетворено административное исковое заявление Белоусова Г.Д, признан недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 87 "О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N-А на землях сельскохозяйственного назначения в районе "адрес" р. "адрес", к функциональной зоне "Залесенные территории" (земли сельскохозяйственного назначения), признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки городского округа "адрес", утвержденные решением Совета депутатов городского округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О правилах землепользования и застройки городского округа "адрес"", в части отнесения данного земельного участка к функциональной зоне Залесенные территории (земли сельскохозяйственного назначения). Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2021 года по делу N 66а- 1367/2021 решение Нижегородского областного суда от 27 января 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Совета депутатов городского округа город Выкса - без удовлетворения.

В мае и июне 2022 года истец неоднократно обращался к главе местного самоуправления, в отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа "адрес" по вопросу внесения изменений в Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области и Правила землепользования и застройки в части включения принадлежащего ему земельного участка в границы городского округа "адрес", однако до настоящего времени соответствующие изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не внесены. Главой местного самоуправления городского округа "адрес" не принято решение о подготовке предложения о внесении изменений в Генеральный план, не принято решение о подготовке внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 10 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворен частично. На администрацию городского округа "адрес" возложена обязанность обеспечить внесение изменений в Генеральный план городского округа "адрес", утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 87 "О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области", и Правила землепользования и застройки городского округа "адрес", утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 88 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области", в части включения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N-А на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес" р. "адрес", в границы населенного пункта. В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации городского округа "адрес", а также в удовлетворении исковых требований Белоусова Г.Д. к главе местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области отказано.

В кассационной жалобе, направленной 1 декабря 2023 года через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции (поступила 19 декабря 2023 года), администрация городского округа города Выкса просит изменить решение суда первой инстанции и отменить апелляционное определение, считая их незаконными и необоснованными, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Белоусовым Г.Д. поданы возражения на кассационную жалобу.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Руководствуясь частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

На основании пункта 3 указанной статьи нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется на основании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, которые подаются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (часть 5).

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу названного Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Согласно части 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Белоусов Г.Д. является собственником земельного участка общей площадью 56000 ? 83 кв.м, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N-А, на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес", р. "адрес".

Земельный участок предоставлен Белоусову Г.Д. на основании постановления главы администрации города Выкса Нижегородской области от 3 апреля 1992 года N 245 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области от 10 сентября 2007 года N 2669 указанному земельному участку присвоен адрес: "адрес", р. "адрес", уч. 69а. Впоследствии в названное постановление постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения, адрес земельного участка определен следующий: "адрес", земельный участок N-А на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес", р. "адрес".

25 января 2008 года сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера N с указанием категории земли - земли сельскохозяйственного назначения и вида разрешенного использования - для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

3 марта 2008 года Белоусову Г.Д. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 56000 кв.м, кадастровый N, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес объекта: "адрес", земельный участок N-А, на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес", р. "адрес".

27 февраля 2012 года Белоусов Г.Д. обратился в администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 52:53:0030406:9 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения ходатайства Белоусова Г.Д. от 27 февраля 2012 года администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области дано заключение от 21 марта 2012 года N 815, из которого следует, что при утверждении генерального плана рабочего поселка Ближне-Песочное (решение поселкового Совета рабочего поселка Ближне-Песочное Выксунского района Нижегородской области от 19 ноября 2010 года N 34) вышеуказанный земельный участок с северо-западной стороны включен в границы населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное и предусмотрен для жилищного строительства. Учитывая предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставленных на праве собственности для индивидуального жилищного строительства, включение земельного участка в границы населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное признано возможным для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства.

Из пояснительной записки к проекту распоряжения Правительства Нижегородской области "О включении земельного участка в границы населенного пункта" следует, что разрешенное использование земельного участка было установлено: для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Белоусова Г.Д. Земельный участок входит в состав административно-территориального образования рабочий поселок Ближне-Песочное городского округа город Выкса.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N 2881-р "О включении земельного участка в границы населенного пункта" земельный участок общей площадью 56000 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", земельный участок N-А, на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес", р. "адрес", включен в границы рабочего поселка Ближне-Песочное городского округа "адрес". Разрешенное использование земельного участка установлено: для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства. Земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Данные изменения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17 января 2013 года.

Изменение категории земель и вида разрешенного использования повлекли изменение кадастровой стоимости земельного участка, о чем указано в акте определения кадастровой стоимости от 17 января 2013 года и решении Нижегородского областного суда от 6 мая 2019 года.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, для иных видов жилой застройки.

Решением поселкового Совета рабочего поселка Ближне-Песочное Выксунского района Нижегородской области от 9 ноября 2010 года N 34 земельный участок с кадастровым номером N включен в границы муниципального образования в зону жилой территории.

Таким образом, 25 декабря 2012 года распоряжением Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N 2881-р осуществлено изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:53:0030406:9, который был отнесен к землям населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства.

Вместе с тем по Генеральному плану городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 87, Правилам землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 88, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером N находится в функциональной и территориальной зонах - залесенные территории (земли сельскохозяйственного назначения) за пределами населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное.

Решением Нижегородского областного суда от 27 января 2021 года, принятым по административному делу по административному исковому заявлению Белоусова Г.Д. о признании недействующими отдельных положений Генерального плана городского округа город Выкса Нижегородской области, Правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, вступившим в законную силу 12 мая 2021 года, административное исковое заявление Белоусова Г.Д. удовлетворено, признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 87 "О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N-А, на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес", р. "адрес", к функциональной зоне "залесенные территории" (земли сельскохозяйственного назначения); признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 88 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N-А, на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес", р. "адрес", к территориальной зоне "залесенные территории" (земли сельскохозяйственного назначения).

После вступления в законную силу решения Нижегородского областного суда от 27 января 2021 года администрацией проводится работа по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. На заседании комиссии от 20 октября 2021 года по подготовке правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области по инициативе администрации городского округа город Выкса Нижегородской области рассматривался вопрос о внесении изменений в генеральный план в части исключения земельного участка с кадастровым номером N из границ населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное и установления на него функциональной зоны - залесенные территории (земли сельскохозяйственного назначения). Комиссионно принято решение о внесении таких изменений в генеральный план и рекомендовано главе местного самоуправления принять решение о целесообразности внесения изменений в части исключения земельного участка с кадастровым номером N из границ населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное и установления на него функциональной зоны - залесенные территории (земли сельскохозяйственного назначения). На основании вышеуказанного принято решение главы местного самоуправления в виде постановления администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от 9 ноября 2021 года N 2920 "О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области". В настоящее время на основании данного постановления подготовлен проект внесения изменений в генеральный план. В МБУ "Архитектурно-планировочное управление" находится на исполнении муниципальное задание (подготовка проекта планировки и межевания территории, анализ сведений и подготовка контуров территориальных зон правил землепользования и застройки).

Администрацией в адрес министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области трижды направлялся проект внесения изменений в генеральный план для размещения в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Данные материалы возвращены для корректировки.

Из протокола заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области от 20 октября 2021 года N 47 следует, что генеральным планом территории муниципального образования "Рабочий поселок Ближне-Песочное Выксунского муниципального района Нижегородской области", утвержденным решением поселкового Совета рабочего поселка Ближне-Песочное Выксунского района Нижегородской области от 9 ноября 2010 года N 34, земельный участок с кадастровым номером N был включен в проектную границу населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное и определен к функциональной зоне - жилая территория. Распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N 2881-р "О включении земельного участка в границы населенного пункта" земельный участок был включен в границы рабочего поселка Ближне-Песочное городского округа город Выкса. Разрешенное использование земельного участка установлено для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства. В ходе разработки генерального плана городского округа город Выкса граница населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное была сформирована, решений о развитии данного поселка в целях индивидуального жилищного строительства, а также о включении в границы данного населенного пункта указанного земельного участка не принималось. Указанный земельный участок был отнесен к функциональной зоне - залесенные территории (земли сельскохозяйственного назначения). Согласно карте градостроительного зонирования территории правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области данный участок был отнесен к территориальной зоне - залесенные территории (земли сельскохозяйственного назначения). В соответствии с правилами землепользования и застройки градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не установлены.

Проект генерального плана городского округа город Выкса был доступен для обсуждения и внесения предложений в него на протяжении всего срока разработки. По проекту генерального плана городского округа город Выкса на территории всего городского округа город Выкса проводились публичные слушания, во время проведения которых все заинтересованные лица вправе были представить свои предложения по обсуждаемому проекту генерального плана. Каких-либо замечаний, предложений в отношении рассматриваемого земельного участка в администрацию городского округа, а также во время проведения публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана городского округа город Выкса не поступало. Решением Нижегородского областного суда от 27 января 2021 года решено признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Выкса в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне "залесенные территории" (земли сельскохозяйственного назначения). На картографической части действующего генерального плана городского округа город Выкса земельный участок с кадастровым номером N отнесен к функциональной зоне "залесенные территории" (земли сельскохозяйственного назначения), то есть исключен из границ населенного пункта р.п.

Ближне- Песочное, в том время как в положении о территориальном планировании, в тексте статьи 12 "Предложения по изменению границ населенных пунктов" отсутствует информация об исключении из границ населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное земельного участка с кадастровым номером N целях устранения данного несоответствия и исполнения решения Нижегородского областного суда необходимо внести изменения в статью 12, добавив новый абзац: "На территории западной территориальной зоны за счет категории земель населенных пунктов в границы земель сельскохозяйственного назначения включается земельный участок с кадастровым номером N исключаемый из границы населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное с западной стороны площадью 5, 6 га. По результатам проведенного голосования рекомендовано главе местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области о целесообразности внесения изменений в генеральный план городского округа город Выкса в части исключения земельного участка с кадастровым номером N из границы населенного пункта р.п. Ближне-Песочное, внести изменения в статью 12, добавив новый абзац приведенного выше содержания.

В материалы дела представлено постановление администрации городского округа город Выкса от 9 ноября 2021 года N 2920 "О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области", согласно которому в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании протокола заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области от 20 октября 2021 года N 47 администрация городского округа город Выкса Нижегородской области постановилапринять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 87, обеспечить подготовку проекта предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа горд Выкса Нижегородской области в части исключения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в районе р.п. Ближне-Песочное из границы населенного пункта р.п. Ближне-Песочное и внесения изменения в статью 12 путем добавления нового абзаца: "На территории западной территориальной зоны за счет категории земель населенных пунктов в границы земель сельскохозяйственного назначения включается земельный участок с кадастровым номером N, исключаемый из границы населенного пункта рабочий поселок Ближне-Песочное с западной стороны площадью 5, 6 га".

Разрешая административный спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования частично, городской суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, правильно исходил из того, что на основании статей 21, 38, 41 Устава Нижегородской области, статей 1 и 3 Закона Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", Правительство Нижегородской области на момент принятия распоряжения от 25 декабря 2012 года N 2881-р "О включении земельного участка в границы населенного пункта" обладало полномочиями по переводу земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Поскольку распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N 2881-р принято после вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, при этом генеральный план и правила землепользования и застройки признаны недействующими в части, касающейся земельного участка истца, то категория земель в отношении земельного участка истца, а также отнесение его к числу земель населенных пунктов должны определяться на основании именно этого распоряжения. После утверждения Генерального плана городского округа город Выкса Нижегородской области и Правил землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области в 2013 году ни органом местного самоуправления, ни органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до настоящего времени в отношении земельного участка истца не приняты решения ни об изменении его категории, ни об исключении его из границ населенного пункта. Исследованными доказательствами подтверждается, что земельный участок истца частично включен в проектную санитарно-защитную зону, установленную в связи с отнесением соседнего земельного участка с кадастровым номером N к зоне "производственная зона сельскохозяйственных предприятий".

Вместе с тем, поскольку соответствующие изменения внесены постановлением Правительства Нижегородской области от 17 февраля 2020 года, то есть после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки решениями Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года, и соответствующие обстоятельства имели место при разрешении административного дела N 3а-8/2021, они не могут препятствовать отнесению земельного участка истца в границы населенного пункта и не свидетельствуют о необходимости его отнесения исключительно к зоне "залесенные территории" (земли сельскохозяйственного назначения).

Установив, что повторное отнесение земельного участка истца к функциональной и территориальной зоне "залесенные территории" (земли сельскохозяйственного назначения) с исключением его из состава населенного пункта при том условии, что распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N 2881-р является действующим, свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, которое было установлено решением Нижегородского областного суда от 27 января 2021 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области обязанности обеспечить внесение изменений в Генеральный план городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 87 "О генеральном плане городского округа город Выкса Нижегородской области", и Правила землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 17 декабря 2013 года N 88 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области", в части включения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", земельный участок N-А на землях сельскохозяйственного назначения в районе жилого "адрес" р. "адрес", в границы населенного пункта.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судами применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность их выводов о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание обоснованности выводов судебных инстанций об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, что не может служить основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку суд кассационной инстанции правом переоценки доказательств не наделен.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 10 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа города Выкса - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи