Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Зотовой Н.А, Булатовой Е.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кашкина Андрея Вячеславовича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности по назначению пенсии
по кассационной жалобе Кашкина Андрея Вячеславовича
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 августа 2023 г, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Зотовой Н.А,
УСТАНОВИЛА:
Кашкин А.В. обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности по назначению пенсии.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 г. исковые требования Кашкина А.В. удовлетворены частично, на ОСФР по Воронежской области возложена обязанность зачесть Кашкину А.В. в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР в качестве водолаза и старшего водолаза, а именно с 21 мая 1984 г. по 30 мая 1986 г. В удовлетворении иных исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 августа 2023 г. решение Центрального районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 г. отменено в части возложения на ОСФР по Воронежской области обязанности зачесть Кашкину А.В. в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР в качестве водолаза и старшего водолаза с 21 мая 1984 г. по 30 мая 1986 г, в отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Кашкиным А.В. поставлен вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 августа 2023 г. в связи с допущенными судом первой и апелляционной инстанций нарушениями норм материального и процессуального права.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии с частью 1 статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 мая 2022г. Кашкин А.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.
Решением пенсионного органа от 07 июня 2022г. N 220000107995/289340/22 Кашкину А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", по причине отсутствия необходимого специального стажа не менее 5 лет. Специальный стаж Кашкина А.В. по Списку N 1 составляет 2 года 5 месяцев 17 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 56 лет в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях".
В решении пенсионного органа указано, что не подлежат зачету в специальный стаж следующие периоды работы Кашкина А.В. в соответствии с кодом-позицией 12100000-11465 раздела XXIII "Общие профессии" Списка N 1, производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г..N 10, в Государственной инспекции по маломерным судам Воронежской области (в настоящее время ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Воронежской области): с 15 мая 1989 г..по 31 мая 1989 г..(16 дней), с 01 июля 1989 г..по 31 мая 1991 г..(11 мес.), с 01 сентября 1990 г..по 01 октября 1990 г..(1 мес. 1 день), с 01 июня 1993 г..по 30 июня 1993 г..(1 мес.), с 01 августа 1993 г..по 31 мая 1994 г..(10 мес.), с 01 июля 1994 по 31 мая 1995 г..(11 мес.), с 01 августа 1995 г..по 31 октября 1995 г..(3 мес.), с 01 декабря 1995 г..по 31 мая 1997 г..(1 год 6 мес.), с 01 сентября 1997 г..по 31 декабря 1997 г..(4 мес.), с 01 марта 1998 г..по 30 июня 1998 г..(4 мес.), с 01 августа 1998 г..по 30 сентября 1998 г..(2 мес.), с 01 ноября 1998 г..по 30 ноября 1998 г..(1 мес.), с 01 февраля 1999 г..по 30 июня 1999 г..(5 мес.), с 01 сентября 1999 г..по 30 апреля 2000 г..(8 мес.), с 01 августа 2000 г..по 31 августа 2000 г..(1 мес.), с 01 октября 2000 г..по 31 декабря 2000 г..(3 мес.), с 01 февраля 2001 г..по 31 марта 2001 г..(2 мес.), с 01 мая 2001 г..по 31 мая 2001 г..(1 мес.), с 01 октября 2001 г..по 31 октября 2001 г..(1 мес.), с 01 января 2002 г..по 30 апреля 2002 г..(4 мес.), с 01 октября 2002 г..по 28 февраля 2003 г..(4 мес. 28 дней), с 01 мая 2003 г..по 31 июля 2003 г..(3 мес.), с 01 сентября 2003 г..по 31 декабря 2003 г..(4 мес.), с 01 августа 2005 г..по 30 ноября 2005 г..(4 мес.) в качестве водолаза, так как правом на льготное обеспечение в соответствии с вышеуказанным кодом позицией Списка
N1, утвержденного постановлением кабинета Министров СССР от 06 января 1991 г..N10, пользуются водолазы и другие работники, занятые работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц). Документально не подтверждено нахождение истца под водой не менее 25 часов в месяц.
Кроме того не подлежат зачету в специальный стаж следующие периоды, не связанные с погружением: с 26 мая 1993 г. по 31 мая 1993 г. (5 дней), с 01 ноября 1995 г. по 30 ноября 1995 г. (1 мес.), с 01 июня 1997 г. по 30 июня 1997 г. (1 мес.), с 01 января 1998 г. по 28 февраля 1998 г. (1 мес. 28 дней), с 01 июля 1998 г. по 31 июля 1998 г. (1 мес.), с 01 октября 1998 г. по 31 октября 1998 г. (1 мес.), с 01 декабря 1998 г. по 31 января 1999 г. (2 мес.), с 01 июля 2000 г. по 31 июля 2000 г. (1 мес.), с 01 сентября 2000 г. по 30 сентября 2000 г. (1 мес.), с 01 января 2001 г. по 31 января 2001 г. (1 мес.), с 01 ноября 2001 г. по 31 декабря 2001 г. (2 мес.), с 01 мая 2002 г. по 30 сентября 2002 г. (5 мес.), с 01 марта 2003 г. по 31 марта 2003 г. (1 мес.), с 01 января 2004 г. по 31 декабря 2004 г. (1 год), с 01 января 2005 г. по 31 июля 2005 г. (7 мес.).
Отпуска без сохранения заработной платы: 1991 г. - 10 дней, 1992 г. - 2 дня. Исполнение гособязанности: 1991 г. - 18 дней. Прогулы: 1991 г. - 12 дней. Неполная занятость (менее 80 % рабочего времени) во вредных условиях труда: 1991 г. - 6 дней, 1992 г. - 1 день, так как указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж истца периодов работы: с 15 мая 1989 г. по 31 мая 1989 г. (16 дней), с 01 июля 1989 г. по 31 мая 1991 г. (11 мес.), с 01 сентября 1990 г. по 01 октября 1990 г. (1 мес. 1 день), с 01 июня 1993 г. по 30 июня 1993 г. (1 мес.), с 01 августа 1993 г. по 31 мая 1994 г. (10 мес.), с 01 июля 1994 по 31 мая 1995 г. (11 мес.), с 01 августа 1995 г. по 31 октября 1995 г. (3 мес.), с 01 декабря 1995 г. по 31 мая 1997 г. (1 год 6 мес.), с 01 сентября 1997 г. по 31 декабря 1997 г. (4 мес.), с 01 марта 1998 г. по 30 июня 1998 г. (4 мес.), с 01 августа 1998 г. по 30 сентября 1998 г. (2 мес.), с 01 ноября 1998 г. по 30 ноября 1998 г. (1 мес.), с 01 февраля 1999 г. по 30 июня 1999 г. (5 мес.), с 01 сентября 1999 г. по 30 апреля 2000 г. (8 мес.), с 01 августа 2000 г. по 31 августа 2000 г. (1 мес.), с 01 октября 2000 г. по 31 декабря 2000 г. (3 мес.), с 01 февраля 2001 г. по 31 марта 2001 г. (2 мес.), с 01 мая 2001 г. по 31 мая 2001 г. (1 мес.), с 01 октября 2001 г. по 31 октября 2001 г. (1 мес.), с 01 января 2002 г. по 30 апреля 2002 г. (4 мес.), с 01 октября 2002 г. по 28 февраля 2003 г. (4 мес. 28 дней), с 01 мая 2003 г. по 31 июля 2003 г. (3 мес.), с 01 сентября 2003 г. по 31 декабря 2003 г. (4 мес.), с 01 августа 2005 г. по 30 ноября 2005 г. (4 мес.) в качестве водолаза, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, исходил из того, что в специальный стаж истцу подлежат включению только периоды работы по годам, когда выработана норма 275 часов в год, и месяцы с полной выработкой не менее 25 часов нахождения под водой, а в месяцы, где менее 25 часов подводной работы, - исключается из подсчета такого стажа.
Отказывая в удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж периодов его работы водолазом, суд первой инстанции, с выводами которого в данной части согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в спорные периоды после 01 января 1992 г, которые не были учтены ответчиком, спусковые часы, отработанные истцом ежемесячно, ниже установленной нормы (менее 25 часов в месяц), в связи с чем в стаж работы с вредными условиями труда не могли быть учтены. До 01 января 1992 г. спорные периоды также не зачтены ответчиком, поскольку суммарно составляют менее необходимого количества часов, требуемых для учета водолазной практики в специальный стаж.
Вместе с тем, суд первой инстанции, придя к выводу о включении в специальный стаж истца период его службы в Советской Армии в качестве водолаза и старшего водолаза с 21 мая 1984 г. по 30 мая 1986 г, исходил из того, что истец в спорный период работал оператором диффузных процессов на Воронежском заводе полупроводниковых приборов, должность которого предусмотрена Списком N 2 (раздел XVII "производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры" в главе 4 "Переработка полупроводниковых материалов".
Суд первой инстанции, установив, что на дату подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии у истца отсутствует продолжительность специального стажа (5 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости) пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости с указанной истцом даты.
Отменяя решение суда первой инстанции в части возложения на ОСФР по Воронежской области обязанности зачесть Кашкину А.В. в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР с 21 мая 1984 г. по 30 мая 1986 г. в качестве водолаза и старшего водолаза суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что для приравнивания спорного периода службы к стажу на соответствующих видах работ (Списку N1) необходимо, чтобы периоду военной службы предшествовала или следовала за ним работа по Списку N1, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 N 1173 г. Однако, по делу установлено, что до периода военной службы по призыву истец работал в обычных условиях труда (с 17 февраля 1984 г. по 26 апреля 1984 г. слесарем по контрольно - измерительным приборам и автоматике на Воронежском заводе полупроводниковых приборов и с 29 августа 1986 г. по 20 февраля 1989 г. оператором диффузных процессов на ом же заводе), указанная должность предусмотрена Списком N 2, в связи с чем служба в армии не может быть приравнена к Списку N 1.
Судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для включения истцу в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов его работы водолазом основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации) Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 г.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Согласно положениям части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Так, постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.
Указанным Списком N 1 предусмотрены водолазы и другие работники, занятые работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более (раздел XXIII Общие профессии", позиция 12100000-11465).
Согласно Разъяснениям Минтруда Российской Федерации от 11 мая 1993 г. N 6 "О порядке применения Списков N 1 и 2 произ
