Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N 8Г-38751/2023[88-1171/2024-(88-42760/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Якубовской Е.В, судей Жогина О.В, Богатых О.П, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства по кассационной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО7 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 4 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В, пояснения представителя ответчика по доверенности ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и с учетом уточненных исковых требований просит суд запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатировать объекты капитального строительства с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом, расположенные по адресу: "адрес", в качестве гостевых домов, до приведения вида разрешенного использования земельного участка, наименования и назначения объектов в соответствии с фактическим использованием.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 4 мая 2023 года иск удовлетворен. ФИО1 и иным лицам запрещено эксплуатировать объекты капитального строительства с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение жилое, наименование жилой дом; с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, назначение - жилое, наименование жилой дом, расположенные по адресу: "адрес", в качестве гостевых домов, до приведения вида разрешенного использования земельного участка, наименование и назначения объектов в соответствии с фактическим использованием.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 августа 2023 года решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 4 мая 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО7 просит отменить указанные судебные акты в связи с тем, что судами нижестоящих инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что Истец в обоснования требования запретить эксплуатацию спорных объектов капитального строительства ввиду их самовольности по признаку отсутствия разрешения на его строительство как объекта коммерческого использования (гостевого дома), не представил доказательств как тому, что спорные объекты является гостевыми домами, так и тому, что эксплуатация спорных объектов создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Довод (утверждение) Истца об эксплуатации спорных объектов в качестве гостевых домов, по мимо того, что сделан на основе всего лишь визуального осмотра, но ещё при этом не подтверждён в суде первой инстанции никаким техническим документом, либо заключением специалиста со специальными познаниями, а, следовательно, указанный вывод является недоказанным и не мог быть положен в основу законного решения суда.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явилась представитель ответчика по доверенности ФИО7

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В, пояснения представителя ответчика по доверенности ФИО7, поддержавшей жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденном решением XIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва N 146 от 21 сентября 2021 года, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинга безопасности) установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 2000 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены одноэтажные строения, визуально - домики для временного проживания граждан. Территория земельного участка оборудована детской игровой площадкой. На момент проведения обследования имелись признаки использования данных объектов недвижимости в коммерческих целях и пребывание на территории земельного участка отдыхающих граждан.

Кроме того, в общедоступной информационной-телекоммуникационной сети "Интернет" имеется информация о функционировании гостиницы с названием " "данные изъяты"" (" "данные изъяты""), по адресу: "адрес" с размещением фотоматериалов объектов, визуально идентичных данным объектам.

Также на сайте имеются отзывы, оставленные гражданами, отдыхавшими в указанной гостинице летом 2022 года.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве аренды, на основании договора аренды имущества несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Договор).

По данным из ЕГРН в границах земельного участка расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности шесть жилых домов площадью "данные изъяты" кв.м каждый, являющиеся предметом настоящего спора.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 октября 2020 года N 24, на земельных участках с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" возможно размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования "туристическое обслуживание", "гостиничное обслуживание".

Таким образом, на момент проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинга безопасности) усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

В соответствии с пунктом 4.1.6 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора.

Согласно пункту 5.1 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора виновная сторона несет имущественную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством и договором.

В ходе рассмотрения дела определением Темрюкского районного суда от 16 ноября 2022 по делу назначена судебная строительная и землеустроительная экспертиза, производство экспертизы поручено эксперту ФИО6

Согласно заключения строительно-технической экспертизы N-С, подготовленного экспертом ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, объекты капитального строительства в количестве 6 штук с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, общей площадью 46.6 кв.м, (каждый объект) назначение - жилое, наименование - жилой дом, этажность - 1, год завершения строительства - 2021 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером N, по целевому назначению являются жилыми зданиями, с назначением (наименованием) объекты индивидуального жилищного строительства (индивидуальные жилые дома).

Объекты соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к гостевым домам и домам отдыха.

Объекты соответствуют градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением II сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 октября 2020 года N 24 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 3 апреля 2014 года N 335 "Об утверждении правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района", предъявляемым к гостевым домам и домам отдыха, а так же к объектам индивидуального жилищного строительства (индивидуальным жилым домам), так как минимальные отступы от границ смежных земельных участков составляют - 3, 0 м и более, от фронтальной границы участка (территории общего пользования) составляют - 5, 0 м, и более.

Ответить на вопрос в части "соответствует ли градостроительному плану земельного участка" эксперт не смог, так как в материалах гражданского дела N 2-2544/22 отсутствует градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"

Признаков использования в коммерческих целях эксперт не установил. Причина этого - к осмотру не предъявлены информационные таблички для проживающих, содержавшие следующие сведения: наименование малого средства размещения, в том числе информацию об исполнителе услуг: наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя; правила проживания в малом средстве размещения; перечень предоставляемых услуг, в том числе дополнительных и платных услуг, порядок оказания, стоимость и порядок оплаты платных услуг; порядок расчетов с потребителями услуг и другую полезную информацию, зона приема и размещения, план эвакуации во время пожара и инструкция о действиях в чрезвычайных ситуациях и во время пожара, кнопки вызова дежурного сотрудника.

Эксперт не определилобъекты, как объекты гостиничного типа, так как к осмотру не предъявлены общественные помещения для проживающих (зона приема и размещения, холл, помещения с индивидуальными сейфовыми ячейками, камеры хранения багажа, комнаты для курения и другие помещения, предназначенные для общего использования проживающими), служебные помещения для персонала, пост охраны площадью не менее 6, 0 м.кв.; отсутствует система пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, противодымной вентиляции, установок автоматического пожаротушения и иного оборудования автоматической противопожарной защиты объекта.

Эксперт пришел к выводу о том, что эксплуатироваться в качестве гостевого дома или дома отдыха не могут так как, в помещениях, предъявленных к осмотру объектов капитального строительства, отсутствуют планы эвакуации во время пожара и инструкции о действиях в чрезвычайных ситуациях и во время пожара.

Отсутствуют вспомогательные помещения, предназначенные для удовлетворения проживающими бытовых и иных нужд, (вестибюль, холл, кладовые, помещения для стирки, сушки и глажения одежды, зона приема и размещения, комнаты для курения) и другие помещения, предназначенные для общего использования проживающими.

Объекты не соответствуют строительным нормам и правилам, требованиям СНиП, ГОСТ, предъявляемым к гостевым домам и домам отдыха, так как к осмотру не предъявлены общественные помещения для проживающих (зона приема и размещения, холл, комнаты для курения и другие помещения, предназначенные для общего использования проживающими).

Суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований администрации, поскольку подтвержден факт использования жилых домов, размещенных на земельном участке, находящемся в пользовании ответчика по договору аренды, в качестве коммерческого объекта - гостевого дома, что нарушает нормы жилищного и градостроительного законодательства.

Краснодарский краевой суд при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, согласился с выводами районного суда, указав, что они сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не может согласиться с позицией кассатора об ошибочности выводов суда первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Из приведенных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Таким образом, осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как на все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы.

В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания).

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Судами обоснованно сделан вывод о фактическом использовании ответчиком жилого дома в качестве средства размещения отдыхающих - гостевого дома (дома отдыха) в коммерческих целях.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования "туристическое обслуживание".

Как верно установлено судами, данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 октября 2020 года N 24 отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования. Между тем, как следует из материалов дела, таких действий ответчиком не совершено, эксплуатация объектов капитального строительства ведется с нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что поскольку спорные объекты недвижимости зарегистрированы, как жилое и возведены на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает на нем ведение коммерческой деятельности, а использование земельного участка предназначенного для ИЖС в коммерческих целях нарушает нормы жилищного и градостроительного законодательства, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Суды первой и апелляционной инстанций верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 4 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи