Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 г. по делу N П16-533/2024[16-6628/2023]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Триумф" Олененко В.А. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае N 23/5-2979-20-ПВ/12-1063-И/31-178 от 29 января 2021 года и решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01 июля 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Триумф" (далее - ООО ЧОО "Триумф", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае N 23/5-2979-20-ПВ/12-1063-И/31-178 от 29 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01 июля 2021 года, ООО ЧОО "Триумф" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Адыгея от 27 сентября 2023 года жалоба генерального директора общества Олененко В.А. на вышеуказанные акты возращена без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае N 23/5-2979-20-ПВ/12-1063-И/31-178 от 29 января 2021 года и решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01 июля 2021 года, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Бростилов Ф.М, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанные выше акты, возражения в установленный срок не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

Частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по делу) предусмотрена ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Основанием для привлечения ООО ЧОО "Триумф" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные должностным лицом в постановлении об административном правонарушении обстоятельства того, что 29 января 2021 года в 08 часов 45 минут государственной инспекцией труда в Краснодарском крае установлено, что между ГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2" Министерства здравоохранения Краснодарского края и ООО ЧОО "Триумф" заключен контракт от 16 декабря 2019 года, по которому охранную деятельность осуществляли 27 сотрудников, в том числе Бростилов Ф.М, однако, ООО ЧОО "Триумф", привлекая Бростилова Ф.М. к осуществлению работ, не оформило с ним трудовой договор, не издало приказы о приеме на работу и не внесло в трудовую книжку соответствующие записи о работе.

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея с выводами должностного лица о виновности ООО ЧОО "Триумф" в совершении вменяемого правонарушения согласился.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом, а впоследствии судьей районного суда не учтено, что согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения правонарушения.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" разъяснено, что административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются длящимися.

Административное правонарушение, заключающееся в уклонении от оформления трудового договора в случае, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, будет окончено по истечении предусмотренных частью второй статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Из материалов дела следует, что на основании заключенного 16 декабря 2019 года контракта между ГБУЗ "Краевая клиническая больница N2" Министерства здравоохранения Краснодарского края и ООО ЧОО "Триумф" со сроком действия до 30 сентября 2020 года, сотрудниками, в том числе Бростиловым Ф.М, осуществлялась охрана объектов.

Указанные сведения поступили должностному лицу 13 ноября 2020 года из письма Краснодарского регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности "Федеральный координационный центр", а также 3 декабря 2020 года из ГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2" Министерства здравоохранения Краснодарского края на основании запроса о предоставлении информации (л.д.23-29).

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества составлен 15 января 2021 года (л.д.36-39) и постановлением от 29 января 2021 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности, установленной названной нормой.

Между тем, поскольку, ООО ЧОО "Триумф" обязано было оформить трудовой договор с Бростиловым Ф.М. до 19 декабря 2019 года, то срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 20 декабря 2020 года.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ООО ЧОО "Триумф" к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае N 23/5-2979-20-ПВ/12-1063-И/31-178 от 29 января 2021 года вынесено по истечении срока давности привлечения ООО ЧОО "Триумф" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При пересмотре постановления должностного лица данное обстоятельство оставлено судьей Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея без внимания и какой-либо правовой оценки.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае N 23/5-2979-20-ПВ/12-1063-И/31-178 от 29 января 2021 года и решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01 июля 2021 года, вынесенные в отношении ООО ЧОО "Триумф" по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Триумф" Олененко В.А. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае N 23/5-2979-20-ПВ/12-1063-И/31-178 от 29 января 2021 года и решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01 июля 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Триумф" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Одинцов В.В. N 12-75/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N П16-6628/2023, П16-533/2024