Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2024 г. по делу N 8а-1234/2024[88а-3750/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Улан Удэ Республики Бурятия, поданную 25 декабря 2023 г, на решение Советского районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия от 2 мая 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 9 августа 2023 г, по административному делу N 2а-1632/2023 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия в интересах Пятакова Михаила Александровича, а также неопределенного круга лиц, о признании незаконными действия об установлении сроков расселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумные сроки.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения представителя администрации г. Улан - Удэ Республики Бурятия Тынтуевой Т.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора Волковой А.Г, полагавшей судебные акты законными и обоснованными, заинтересованных лиц Капорской Л.И, Кокориной Л.В, Заболотской А.С, возражавших в удовлетворении кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в Советский районный суд г. Улан - Удэ Республики Бурятия с административным исковым заявлением в интересах жителя многоквартирного дома Пятакова М.А, а также в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным распоряжения администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2019 N-р "О признании многоквартирного жилого "адрес" мкр. Полигон аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока расселения жильцов дома, возложении обязанности установить срок расселения жильцов до конца 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проверки по обращению жителей многоквартирного "адрес" мрк. Полигон "адрес" установлено, что Пятакову М.А. по договору социального найма от 17.05.2022 предоставлена "адрес" указанном доме. На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома распоряжением Администрации "адрес" от 30.12.2019 N-р многоквартирный дом по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу, жильцов аварийного дома постановлено расселить до конца 2029 года.

Согласно заключению индивидуального предпринимателя Барского И М. от 10.10.2019 жилой дом возведен в 1960 г, минимальный срок эксплуатации составляет 50 лет, жилое здание эксплуатируется 60 лет. Физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет 80%. Жилой дом не пригоден для нормальной эксплуатации. В ходе выездного обследования 13.02.2023 Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора по Республике Бурятия выявлено, что в "адрес" неудовлетворительном состоянии находится печь. Кроме того, выявлен существенный прогиб чердачного перекрытия, что может повлечь его обрушение, ввиду чего присутствует угроза жизни и здоровья для проживающих граждан, требуется незамедлительное расселение жителей. Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия сделан вывод о том, что в многоквартирном доме нарушаются правила пожарной безопасности. Указано, что установленный в распоряжении Администрации "адрес" срок сноса и расселения является неразумным, поскольку до окончания 2029 г. могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Решением Советского районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия от 02.05.2023, оставленным без изменения апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 09.08.2023, административные требования удовлетворены частично, признано незаконным распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 30.19.2019 N-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", установлен срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес" - до конца 2025 г.

В кассационной жалобе администрация г. Улан - Удэ ставит вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывают, что суды не установили значимых обстоятельств при рассмотрении дела, произвольно установив иной срок по расселению жильцов из аварийного дома, не применив нормы права подлежащие применению в данном случае. Не дана оценка представленным администрацией доказательствам, подтверждающим объективность установленного срока для отселения жильцов из аварийного дома. Настаивают, что срок установленный для собственников спорного дома, является разумным, определен с учетом реальной возможности граждан выполнить комплекс работ по сносу аварийного дома за счет собственных средств. Указывает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что все помещения в многоквартирном доме представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. Считает, что техническое заключение ООО "Сейсмострой" от 2018 г, послужившее основанием для признания дома аварийным, таким доказательством не является, поскольку из него не следует, что дом требует немедленного расселения. Настаивают, что поскольку законодательством не предусмотрены конкретные сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то установленный администрацией "адрес" срок отселения жильцов "адрес" по ул. "адрес" в "адрес" сам по себе не может рассматриваться как нарушающий права жильцов данного дома.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя администрации г. Улан - Удэ, прокурора, заинтересованных лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных прокуратурой республики Бурятия, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом первой и апелляционной инстанции.

Судами установлено и следует из материалов дела, что заключением межведомственной комиссией по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 02.12.2019 г. N многоквартирный дом N 4 п. Полигон Железнодорожного района г. Улан - Удэ признан аварийным и подлежащим сносу вследствие несоответствия требованиям пожарной безопасности и требованиям "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, ухудшения состоянию в связи с физическим износом 80%.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2019 N-р многоквартирный "адрес" мкр. Полигон "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов установлен до конца 2029 года.

Согласно техническому заключению N на признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, составленному индивидуальным предпринимателем ФИО11 от 10.10.2019-ОБ в ходе обследования установлено, что техническое состояние несущих конструкций дома аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет 80%. Дом не пригоден для нормальной эксплуатации, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Согласно справке Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, составленной по итогам выездного обследования 20.04.2023, вместе с выявленным неудовлетворительным состоянием чердачного перекрытия в многоквартирном доме, присутствует выпирание отдельных брусьев по периметру дома, выкашивание венцов, что также несет угрозу обрушения конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: "адрес".

В соответствии с информацией Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 13.02.2023, в многоквартирном доме нарушаются требования пожарной безопасности.

В материалы дела представлен ответ "адрес" от 11.04.2023 на представление прокуратуры об устранении нарушений жилищного законодательства по проверке публикации "В Улан-Удэ жители поселка травят друг друга угарным газом", "Замерзнуть или задохнуться" Из указанного ответа следует, что в подъезде "адрес" никто не проживает. Помещения N N закрыты, квартиры N N вскрыты. В целях исключения проникновения посторонних лиц в подъезд "адрес" "адрес" "адрес" выполнены работы по закрытию доступа в подъезд, закрытию оконных блоков квартир N N

Разрешая заявленные требования, руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 13, 14, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N, суд первой инстанции, оценив представленные доводы и доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований и признания незаконным распоряжения Администрации г. Улан - Удэ в части установления срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома - до конца 2029 года, и наличии оснований для возложения обязанности установить срок отселения до конца 2025 года, исходя из того, что жилые помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным, являются непригодными для проживания, находятся в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу. Определенный администрацией г. Улан - Удэ срок для расселения жильцов, проживающих в многоквартирном доме - 2029 г, является неразумным и нарушает право на жилище, а также права, связанные с обеспечением безопасности.

Проверяя законность решения, судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда согласилась, указав, что срок, установленный судом, обусловлен обстоятельствами дела и длительностью периода нарушения прав граждан, необходимостью своевременного устранения выявленных нарушений, является разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение решения суда.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают.

Выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения. Довод жалобы основанные на том, что представленные доказательства не подтверждают обстоятельств, свидетельствующих о необходимости немедленного расселения дома не могут являться основанием для изменения или отмены судебных актов, поскольку фактически основаны на иной оценке представленных доказательств, в том числе послуживших основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Каких - либо объективных доказательств, обосновывающих установленных в оспариваемом распоряжении срок расселения, а равно доказательств опровергающих доводы административного истца, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Наличие иного жилого фонда, подлежащего расселению, а равно доводы о недостаточности бюджетных средств, сами по себе, при установленных судами обстоятельств, подтверждающих наличие угрозы причинения вреда и ущерба, не могут повлечь отмену судебных актов, поскольку о нарушении судами норм материального права не свидетельствуют.

С учетом изложенного, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов, кассационная жалоба администрации г. Улан - Удэ Республики Бурятия, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Советского районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия от 2 мая 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 9 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьей 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 29 февраля 2024 г.

Председательствующий:

Судьи: