Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2024 г. по делу N 8а-2120/2024[88а-4721/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Виноградовой О.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Голенцовой Елены Александровны, поданную через суд первой инстанции 10 января 2024 г, на решение Советского районного суда г. Красноярска от 2 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2023 г.

по административному делу N 2а-13167/2023 по административному исковому заявлению Голенцовой Елены Александровны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Голенцовой Е.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Голенцова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 12 мая 2023 г. N об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, возложить обязанность в течение 15 дней повторно рассмотреть ее заявление 20 апреля 2023 г. путем предоставления земельного участка в собственность.

Требования мотивированы тем, что Голенцова Е.А, как многодетная мать, обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, по адресу: "адрес" земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м. В удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что визуальным обследованием земельного участка установлено наличие на нем части неэксплуатируемого строения, части спортивной площадки. Кроме того, Голенцовой Е.А. не исполнено решение Центрального районного суда г. Красноярска от 20 сентября 2021 г. по делу N 2-1635/2021, которым на нее возложена обязанность возвратить муниципальному образованию г. Красноярск земельный участок с кадастровым номером N

Голенцова Е.А. данный отказ считает незаконным, поскольку собственник строения не установлен, строение является бесхозным, ранее названный земельный участок с расположенным на нем строением уже предоставлялся многодетному гражданину в собственность. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20 сентября 2021 г. на Голенцову Е.А. не возлагалась обязанность освободить земельный участок от недостроя.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 2 октября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2023 г, административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 21 декабря 2017 г. ФИО8 являющаяся многодетной матерью, обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: "адрес", согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью от 1000 до 1500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 17 января 2018 г. Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска отказал ФИО9 в предоставлении земельного участка, поскольку установлено пересечение границ участка с земельными участками, принадлежащими на праве постоянного (бессрочного) пользования иным физическим лицам, поэтому сформировать земельный участок не предоставляется возможным.

12 апреля 2019 г. на основании распоряжения Администрации г. Красноярска вблизи испрашиваемого земельного участка иному лицу - ФИО10 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес" земельного участка с кадастровым номером N

Не согласившись с отказом Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 17 января 2018 г, ФИО11 обжаловала его в суд.

22 апреля 2019 г. в рамках рассмотрения дела N 2-318/2020 определением Советского районного суда г. Красноярска наложен арест и Администрации г. Красноярска запрещено совершение распорядительных действий в виде издания распоряжений о предоставлении земельного участка, по адресу: "адрес" земельного участка с кадастровым номером N

Распоряжением N от 28 июня 2019 г. Администрация г. Красноярска предоставила в собственность ФИО13 вышеуказанный земельный участок.

16 июля 2019 г. произведена государственная регистрация права собственности ФИО14 на данный участок.

С 30 июля 2019 г. спорный земельный участок принадлежал на праве собственности Голенцовой Е.А.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 10 января 2020 г. признан незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 17 января 2018 г. об отказе ФИО15 в предоставлении земельного участка. В удовлетворении требования о признании незаконным распоряжения Администрации г. Красноярска от 28 июня 2019 г. N о предоставлении земельного участка Концевой Т.В. отказано, поскольку данное распоряжение отменено органом местного самоуправления в порядке самоконтроля 30 августа 2019 г.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20 сентября 2021 г. по делу N 2-1635/2021 признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес" земельного участка с кадастровым номером N, заключенный 19 июля 2019 г. между ФИО16 и Голенцовой Е.А. Применены последствия недействительности сделки, прекращено право собственности Голенцовой Е.А. на указанный земельный участок. На Голенцову Е.А. возложена обязанность возвратить муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска данный земельный участок.

6 марта 2023 г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м зарегистрировано за муниципальным образованием город Красноярск.

20 апреля 2023 г. Голенцова Е.А, как многодетная мать, обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, для индивидуального жилищного строительства, приложив техническое заключение "данные изъяты" N от 20 апреля 2023 г, согласно которому нежилое строение (спортивная площадка с раздевалкой) на испрашиваемом земельном участке по своим характеристикам относится к строению вспомогательного использования. Объект обследования по степени долговечности и эксплуатационным требованиям относится к третьему пониженному уровню ответственности, классу КС-1 - строения с минимальными эксплуатационными и архитектурными качествами (временные строения) (ГОСТ 27751-2014), некапитальные, не связанные прочно с землей.

Согласно заключению ДМиЗО Администрации г. Красноярска от 28 апреля 2023 г. на земельном участке с кадастровым номером N находится часть неэксплуатируемого строения, часть спортивной площадки. В соответствии с пунктом 8 Регламента взаимодействия органов Администрации г. Красноярска при выявлении объектов самовольного размещения объектов капитального строительства на территории г. Красноярска, утвержденного распоряжением Администрации г. Красноярска от 2 апреля 2020 г. N115-р, в адрес заместителя Главы города направлялось уведомление о выявлении самовольной постройки (ВнД N от 18 ноября 2022 г.).

12 мая 2023 г. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска дан Голенцовой Е.А. ответ N, которым отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием того, что на участке находятся неэксплуатируемое строение, часть детской спортивной площадки, а также в связи с тем, что решение суда от 20 сентября 2021 г. по делу N 2-1635/2021 о возложении на Голенцову Е.А. обязанности возвратить муниципальному образованию город Красноярск земельный участок не исполнено, земельный участок по акту приёма-передачи в пользование МО г. Красноярска в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска заявителем не возвращен.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворения административного иска, поскольку на спорном земельном участке расположены строения, права собственности на которые у Голенцовой Е.А. не имеется. В рамках административной процедуры предоставления земельного участка орган местного самоуправления не вправе был решать вопросы принадлежности и права собственности на временные постройки, поскольку данный вопрос решается в судебном порядке. Решение судом о сносе самовольной постройки не принималось. В отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", не размещалась. Отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 12 мая 2023 г. в предоставлении земельного участка прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции.

Вместе с тем судами не было учтено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка административному истцу послужило расположение в пределах земельного участка части неэксплуатируемого строения и части спортивной площадки.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценивая законность отказа в указанной части, пришли к выводу, что расположение объектов недвижимости на земельном участке в силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации создает препятствие к его предоставлению. Вместе с тем судами не было принято во внимание техническое заключение от 20 апреля 2023 г. (л.д. 43), в котором, по результатам обследования, специалист указал, что спорные объекты не являются капитальными, с землей прочно не связаны. Следовательно их наличие не является препятствием к предоставлению земельного участка.

Вопреки выводам судов административным ответчиком в обоснование отказа не были заложены положения статьи 29.7 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", ссылка на данную норму содержала информацию о порядке получения заявителем сведений о возможном предоставлении иных земельных участков как лицу относящемуся к льготной категории граждан.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 29.6 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" основанием для отказа в предоставлении земельного участка является: поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра земельный участок с кадастровым номером N с 6 марта 2023 г. находится в собственности муниципального образования г. Красноярск, ограничение прав отсутствует. При этом обстоятельства исполнения решения Центрального районного суда г. Красноярска от 20 сентября 2021 г. по делу N 2-1635/2021 г. не может повлиять на результат разрешение вопроса о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах выводы судов о законности оспариваемого отказа обстоятельствам настоящего дела не соответствуют, основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения. Судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Советского районного суда г. Красноярска от 2 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2023 г. отменить.

Принять новое решение. Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 12 мая 2023 г. N. Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Голенцовой Елены Александровны от 20 апреля 2023 г.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 февраля 2024 г.

Председательствующий

Судьи