Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2024 г. по делу N 16-845/2024

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу защитника Слабиковой А.И. на вступившие в законную силу решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2020 года и решение судьи Московского городского суда от 17 августа 2023 года, вынесенные в отношении ГБУ г. Москвы "Гормост" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по городу Москве N 272 от 27 января 2020 года ГБУ г. Москвы "Гормост" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2020 года указанное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Московского городского суда от 20 мая 2020 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2023 года означенное решение судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Решением судьи Московского городского суда от 17 августа 2023 года решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2020 года оставлено без изменения.

Защитник Слабикова А.И. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Симоновский районный суд

г. Москвы.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод (пункт 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Основанием для привлечения ГБУ г. Москвы "Гормост" к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили обстоятельства, изложенные в постановлении о том, что выявления 27 ноября 2019 года допущенного учреждением нарушения, выразившегося в организации сброса сточных вод с дорожного покрытия проезжей части Живописного автодорожного моста в г. Москве в прибрежную защитную полосу водоохранной зоны водного объекта - реки Москвы.

Между тем, имеются основания для отмены вынесенных судебных актов.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведенного должностным лицом Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству контрольного мероприятия на основании рейдового задания N 105 от 25 ноября 2019 года выявлены нарушения вышеуказанный требований законодательства, помимо водного объекта реки Москва, также на иных водных объектах, перечисленных в едином отчете об исполнении контрольного мероприятия, являющемуся приложением к рейдовому заданию N 105.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, изменена статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения административного наказания в случае совершения двух или более административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.4 названного Кодекса, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В то же время частью 5 этой же статьи предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Защитник в своей жалобе со ссылкой на сложившуюся судебную практику обращает внимание на то, что постановлениями судей Второго кассационного суда общей юрисдикции по ранее рассмотренным делам в отношении ГБУ г. Москвы "Гормост" по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменены решения нижестоящего суда, поскольку доводы заявителя о том, что должностным лицом Московско-Окского территориального управления Росрыболовства по результатам одного контрольного мероприятия было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необходимости применения положений части 2 статьи 1.7 и части 5 статьи 4.4 Кодекса должным образом не исследованы.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства не были выполнены в полном объеме требования статей 24.1-26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение Хорошевского районного суда г.Москвы от 27 февраля 2020 года и решение судьи Московского городского суда от 17 августа 2023 года, вынесенные в отношении ГБУ г. Москвы "Гормост" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение с учетом территориальной подсудности рассмотрения дела должностным лицом в Симоновский районный суд г. Москвы.

В связи с отменой судебных актов по указанным основаниям судья кассационной инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы защитника, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2020 года и решение судьи Московского городского суда от 17 августа 2023 года, вынесенные в отношении ГБУ г. Москвы "Гормост" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Симоновский районный суд города Москвы.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции подпись Е.В.Агафонова

КОПИЯ ВЕРНА, судья