Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2024 г. по делу N 8а-452/2024[88а-2345/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Ульянкина Д.В, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Анисимовой Любови Николаевны на решение Советского районного суда г. Тамбова от 2 августа 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 22 ноября 2023 года, вынесенные по административному делу N 2а-1371/2023 по административному исковому заявлению Анисимовой Любови Николаевны к УФСИН России по Тамбовской области, Советскому МФ ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тамбовской области, о признании постановления незаконным, заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Анисимова Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области, в котором просила признать незаконным постановление от 17 марта 2023 года, которым ей не засчитано в срок отбытия дополнительного наказания по приговору Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 июня 2022 года 5 месяцев 6 дней (с 24 августа 2022 года по 30 января 2023 года), поскольку работа на указанной должности противоречит приговору суда.

В обоснование ссылалась на то, что оспариваемое постановление нарушает ее права, поскольку, как следует из ответа начальника ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" от 07 июня 2023 года Анисимова Л.Н. занимала должность заведующей ветеринарно-санитарной экспертизы в период с 24 августа 2022 года по 31 августа 2022 года, но фактически должностные обязанности не выполняла, так как находилась в отпуске без сохранения заработной платы. В период с 1 сентября 2022 года по 31 января 2023 года занимала должность ведущего ветеринарного врача, которая не связана с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, и не противоречит приговору суда.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 02 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 22 ноября 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд кассационной инстанции 10 января 2024 года, административным истцом ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов обстоятельствам дела.

В судебном заседании административный истец Анисимова Л.Н. и ее представитель, принимавшие участие в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, доводы кассационной жалобы поддержали в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основанием

для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие

выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела судами таких нарушений не допущено.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов данного дела, что приговором Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 июня 2022 года Анисимова Л.Н. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 290 УК РФ, в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы со штрафом в размере 3000000 рублей и с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях сроком на 3 года. Согласно приговору суда, Анисимова Л.Н. получала взятки за то, что, будучи на должности заведующей лабораторией ТОГБУ "Тамбовская городская станция по борьбе с болезнями животных", не проверяла качество реализуемой на рынке пищевой продукции (не проводила ветеринарно-санитарную экспертизу продукции).

Апелляционным определением судебной коллегии Тамбовского областного суда от 23 августа 2022 года приговор Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 июня 2022 года в отношении Анисимовой Л.Н. оставлен без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

13 февраля 2023 года Анисимова Л.Н. обратилась с письмом к начальнику УФСИН России по Тамбовской области с вопросом о разъяснении, имеет ли она право осуществлять свою трудовую деятельность в должности ведущего ветеринарного врача ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" и оформлять ветеринарные сопроводительные документы готовой продукции.

01 марта 2023 года начальнику Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области на его запрос от 28 февраля 2023 года N 70/ТО/52/15-503 поступило сообщение из ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" в отношении Анисимовой Л.Н, из которого следует, что с 01 июля 2016 года она осуществляла трудовую деятельность в ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" в должности заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы, 01 сентября 2022 года переведена на должность ведущего ветеринарного врача, 30 января 2023 года уволена по собственному желанию.

Письмом ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области от 14 марта 2023 года Анисимовой Л.Н. было разъяснено, что она лишена права осуществлять свою трудовую деятельность в должности ведущего ветеринарного врача ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" и оформлять ветеринарные сопроводительные документы готовой продукции, так как должностной инструкцией предусмотрены функции связанные с осуществлением государственного ветеринарного контроля, обусловленные возможностью принятия решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридические последствия.

Анисимова Л.Н. в своем объяснении от 17 марта 2023 года указала, что с 24 августа 2022 года по 30 января 2023 года занимала в ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" должность заведующего лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, ведущего ветеринарного врача, что противоречит приговору суда.

Постановлением начальника Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области от 17 марта 2023 года осужденной Анисимовой Л.Н. не засчитан в срок наказания 5 месяцев 6 дней (с 24 августа 2022 года по 30 января 2023 года), поскольку с 24 августа 2022 года по 30 января 2023 года занимала в ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" должность заведующего лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, с 1 сентября 2022 года ведущим ветеринарным врачом, что противоречит приговору суда.

Согласно сообщению ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ", адресованного суду от 24 июля 2023 года, в период с 24 августа 2022 года по 30 января 2023 года Анисимова Л.Н, осуществляла трудовую деятельность в ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" в следующих должностях: с 24 августа 2022 года по 31 августа 2022 года в должности - заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы, при этом с 18 октября 2021 года по 31 августа 2022 года Анисимова Л.Н. находилась в отпуске без сохранения заработной платы и фактически должностные обязанности не исполняла; с 01 сентября 2022 года по 30 июля 2023 года в должности ведущего ветеринарного врача.

Нахождение Анисимовой Л.Н. в период с 24 августа 2022 года (с момента вступления приговора суда в законную силу) до 31 августа 2022 года в должности заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы, в том числе подтверждается и приказом ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" о предоставлении ей отпуска без оплаты N 24/1-к от 04 апреля 2022 года.

На основании приказа ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ" N 83-к от 01 сентября 2022 года Анисимова Л.Н. с прежней должности заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы была переведена на новое место работы ведущего ветеринарного врача.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суды, руководствуясь положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", положениями Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от Приказом Минюста России от 20 мая 2009 года N 142, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, исходили из того, что оспариваемое решение административного ответчика является законным, принято им в пределах полномочий и с соблюдением процедуры, при наличии к тому оснований, поскольку установлен факт неисполнения Анисимовой Л.Н. дополнительного наказания, назначенного приговором суда, в период с 24 августа 2022 года по 30 января 2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

Согласно части 3 статьи 33 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

В пункте 8 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 N 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" разъяснено, что по смыслу закона, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, по общему правилу, может быть назначено в качестве основного или дополнительного (в том числе в соответствии с частью 3 статьи 47 УК РФ) наказания за преступление, которое связано с определенной должностью или деятельностью лица. При этом запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должно быть обусловлено обстоятельствами совершенного преступления (например, лишение права заниматься деятельностью, связанной с работой с детьми, при осуждении по части 5 статьи 131 УК РФ).

В силу части 1 статьи 36 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

Приказом Минюста России от 20 мая 2009 года N 142 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" (зарегистрировано в Минюсте России 25 июня 2009 года N 14140) определено, что при установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда инспекция уточняет время, в течение которого он занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление (приложение N 16) о незачете в срок наказания определенного периода времени. Постановление объявляется осужденному под роспись. По результатам беседы с осужденным составляется справка (пункт 39 Инструкции).

Как было установлено судом первой инстанции, Анисимова Л.Н. в период с 24 августа 2022 г. по 30 января 2023 г. занимала должности заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы, ведущего ветеринарного врача, в полномочия которых, в соответствии с должностной Инструкцией входят, в том числе властные полномочия по отношению к лицам, обратившимся за получением услуг по проверке качества продукции животноводства.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" разъяснено, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Согласно пунктам 3.6.1-3.6.3 профессионального стандарта "Работник в области ветеринарии" указанные трудовые действия отнесены к функционалу "проведение ветсанэкспертизы".

В соответствии с пунктами 6-7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 N 589, ветеринарный сопроводительный документ (ВСД) оформляется уполномоченным должностным лицом по результатам проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. К полномочиям лица, оформляющего ветеринарный сопроводительный документ (ВСД) отнесено принятие решения о направлении подконтрольного товара на лабораторные исследования, осмотр, ветеринарно-санитарную экспертизу.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что исходя из должностных обязанностей, Анисимова Л.Н, занимая должности заведующей лабораторией, ведущего ветеринарного врача, выполняла организационно-распорядительные функции в государственном учреждении. Приговором Ленинского районного суда от 27 июня 2022 года установлено выполнение Анисимовой Л.Н, занимавшей должность заведующей ветеринарно-санитарной экспертизы ТОГБУ "Тамбовская горСББЖ", организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов выражают субъективное мнение стороны относительно правильности разрешения спора, направлены на иную оценку доказательств по делу, и не могут служить предусмотренными статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены оспариваемых судебных актов.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены правильно, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Советского районного суда г. Тамбова от 2 августа 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 22 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Анисимовой Любови Николаевны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи