Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 октября 2023 г. по делу N 8Г-28008/2023[88-27274/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В, судей Курчевской С.В, Байбакова М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соменкова Игоря Викторовича к Государственному учреждению Луганской Народной Республики - Управлению Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в Артемовском районе города Луганска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и обязании назначить пенсию (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2/04/284/23)

по кассационной жалобе Государственного учреждения Луганской Народной Республики - Управлению Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в Артемовском районе города Луганска на решение Артемовского районного суда Луганской Народной Республики от 25 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Луганской Народной Республики от 10 августа 2023 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Соменков И.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Луганской Народной Республики - Управлению Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в Артемовском районе города Луганска, в котором просил признать решение Государственного учреждения Луганской Народной Республики - Управления Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в Артемовском районе города Луганска N 236 от 19.02.2022 об отказе в назначении ему пенсии по выслуге лет незаконным, обязать ответчика засчитать ему в трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, период работы с 30.09.1999 по 04.11.2010 в должности "помощника составителя поездов", назначить и выплатить ему пенсию за выслугу лет на основании ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" с 06.10.2022.

Исковые требования мотивированы тем, что истец 06.10.2022 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "а" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", однако 19.10.2022 ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет - 12 лет 6 месяцев, при этом, в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, не был засчитан период работы с 30.09.1999 по 04.11.2010 в должности помощника составителя поездов, так как данная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах, утверждённым Кабинетом Министров Украины от 12.10.1992 N 583.

Считает, что данное решение является незаконным, так как согласно разъяснению Министерства социального обеспечения Украины N 25 от 18.11.1992 "О некоторых вопросах назначения пенсий на льготных условиях и пенсий за выслугу лет", право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" имеют указанные в ней категории работников в соответствии с утвержденными Кабинетом Министров Украины перечнями и списками, если в эти перечни и списки включены профессии и должности под общим названием, то правом на пенсию за выслугу лет пользуются работники всех наименований по этим профессиям и должностям, то есть старшие, главные, ведущие, а также помощники. Поскольку в вышеуказанный список под общим названием включена должность составителя поездов, то в соответствии с приведенными разъяснениями, работа в должности помощника составителя поездов также дает право на пенсию за выслугу лет.

Решением Артемовского районного суда Луганской Народной Республики от 25 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Луганской Народной Республики от 10 августа 2023 года, исковые требования Соменкова Игоря Викторовича к Государственному учреждению Луганской Народной Республики - Управлению Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в Артемовском районе города Луганска, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Государственное унитарное предприятие Луганской Народной Республики "Луганская железная дорога", о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и обязании назначить пенсию удовлетворены.

Решение Государственного учреждения Луганской Народной Республики - Управления Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в Артемовском районе города Луганска N 236 от 19.02.2022 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Соменкову И.В, ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным.

На Государственное учреждение Луганской Народной Республики - Управление Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в Артемовском районе города Луганска возложена обязанность засчитать Соменкову И.В, 02.10.1966 года рождения, в трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, период работы с 30.09.1999 по 04.11.2010 в должности помощника составителя поездов, а также назначить и выплатить Соменкову И.В. пенсию за выслугу лет на основании ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" с 06.10.2022.

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения Луганской Народной Республики - Управления Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в Артемовском районе города Луганска выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что спорные периоды работы с 30.09.1999 по 04.11.2010 в должности "помощника составителя поездов" ГУ ЛНР ? УПФ ЛНР в Артёмовском районе г.Луганска не были включены в специальный стаж, который дает право на пенсию по выслуге лет, так как Списком N 583 предусмотрена должность "составитель поездов". Список N 583 является исчерпывающим. При этом должность "помощника составителя поездов" названным Списком N 583 не поименована. Профессия помощника составителя поездов также не значится и в Списках льготных профессий N 2, утверждённых Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N1173 (далее - Список N2), поскольку этим постановлением не предусмотрена должность составителя поездов.

Несмотря на приведенные нормы права, суд своим решением самостоятельно расширил перечень профессий и безосновательно определил, что помощник составителя поездов имеет право на пенсию по выслуге лет. Представленные Соменковым И.В. доказательства о тождестве профессий "составитель поездов" и "помощник составителя поездов", являются несостоятельными, поскольку разъяснения Министерства социального обеспечения Украины от 18.11.1992 N25 "О некоторых вопросах назначения пенсий на льготных условиях и пенсий по выслуге лет" отсутствуют в перечне документов, которые относятся к нормативно-правовым актам, следовательно, не являются нормативным правовым актом и имеют только информационный характер, поскольку не устанавливают правовых норм, а Список N 583, в свою очередь, является подзаконным нормативным актом и имеет большую юридическую силу, чем разъяснения Министерства социального обеспечения Украины от 18.11.1992 N25 "О некоторых вопросах назначения пенсий на льготных условиях и пенсий по выслуге лет".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" (далее Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ), нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики.

В соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона N" 6-ФКЗ, переходный период действует на территории Луганской Народной Республики действует со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01.01.2026.

На момент обращения Соменкова И.В. в ГУ ЛНР - УПФ ЛНР в Артемовском районе города Луганска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет согласно п. "а" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" по выслуге лет (06.10.2022) деятельность Пенсионного Фонда Луганской Народной Республики и его территориальных органов была урегулирована Законом Луганской Народной Республики "О назначении и выплате пенсий на территории Луганской Народной Республики" N 14-II от 27 марта 2015 года (далее Закон ЛНР N 14-II от 27.03.2015).

В соответствии со статьей 1 Закона ЛНР N 14-II назначение и выплата пенсий на территории Луганской Народной Республики осуществляется Пенсионным фондом Луганской Народной Республики, в соответствии с законодательством Украины, действовавшим по состоянию на 30.06.2014 года, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

С учетом положений статьи 1 Закона ЛНР N 14-II принципы, основы и механизм назначения, перерасчета и выплаты пенсий на территории Луганской Народной Республики определяется Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" N 1058-IV от 09.07.2003, в редакции на 30.06.2014 (далее по тексту Закон N 1058-IV).

Пунктом 16 Заключительных положений Закона N 1058-IV определено, что в части определения права на пенсию по возрасту на льготных условиях и за выслугу лет применяются положения Закона Украины "О пенсионном обеспечении" N 1788-XII от 05.11.1991.

Согласно статье 51 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" N 1788-XII от 05.11.1991, в редакции на 30.06.2014 (далее по тексту Закон N 1788-XII), пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятых на работах, выполнение которых приводит к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту.

Согласно статье 52 Закона N 1788-XII право на пенсию за выслугу лет имеют работники локомотивных бригад и отдельные категории работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене.

Согласно пункту "а" статьи 55 Закона N 1788-XII право на пенсию за выслугу лет имеют работники локомотивных бригад и отдельные категории работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитенах, - согласно спискам профессий и должностей, которые утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины; для мужчин - после достижения 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, с них не менее 12 лет 6 месяцев на указанной работе.

В период работы Соменкова И.В. помощником составителя поездов на станции Луганск Донецкой железной дороги с 30.09.1999 по 04.11.2010 действовал Список профессий и должностей работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах, и пользуются правом на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.1992 N 583 (далее Список N 583).

В соответствии со Списком N 583 правом на назначении пенсии за выслугу лет пользуются составители поездов.

Статья 62 Закона N 1788-XII предусматривает, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка, Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Согласно пункту 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 N 637, в редакции на 30.06.2014 (далее по тексту Порядок N 637), в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, 06.10.2022 Соменков И.В. (после достижения 56 лет, при наличии общего стажа работы 28 лет 9 месяцев 10 дней) обратился в Государственное учреждение Луганской Народной Республики - Управление Пенсионного фонда Луганской Народной Республики в Артемовском районе города Луганска (далее ГУ ЛНР - УПФ ЛНР в Артемовском районе города Луганска) с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет согласно п. "а" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении".

К указанному заявлению истцом в числе иных документов, были приложены: трудовые книжки БТ-1 N 8997477 от 22.11.1984, АА N 0049694 от 15.01.2019; справка о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней N 59.01-12/844 от 04.07.2022 за период работы с 30.09.1999 по

04.11.2010 помощником составителя поездов; справка о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней N 22 от 04.10.2021 за период работы с 28.07.1989 по 06.09.1989 помощником машиниста тепловоза, и с 21.09.1989 по 19.09.1995 помощником машиниста дизель-поезда.

Решением ГУ ЛНР - УПФ ЛНР в Артемовском районе города Луганска N 236 от 19.10.2022 Соменкову И.В. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что специальный стаж его работы, дающий право на пенсию за выслугу лет составляет 6 лет 1 месяц 8 дней, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие наличие стажа работы, дающего право на пенсию за выслугу лет (работник локомотивных бригад) не менее 12 лет 6 месяцев.

В обоснование отказа в назначении пенсии ответчик указал, что период работы с 30.09.1999 по 04.11.2010 не может быть засчитан в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, так как в Списке профессий и должностей работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников" которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах и пользуются правом на пенсию за выслугу лет, утверждённым Кабинетом Министров Украины от 12.10.1992 N 583 отсутствует специальность "помощник составителя поездов".

Иные мотивы отказа в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с пунктом "а" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" в обжалуемом решении не указаны.

Также материалами дела установлено, что в спорный период истец состоял в трудовых отношениях со станцией Луганск Донецкой железной дороги.

Из копии трудовой книжки БТ-1 N 8997477 от 22.11.1984, выданной на имя Соменкова И.В, следует, что 30.09.1999 истец был принят на должность помощника составителя поездов 4 разряда станции Луганск Донецкой железной дороги.

17.01.2005 на основании приказа начальника Луганской дирекции жд. перевозок (так в документе) N 6 от 10.01.05 "Об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда" помощнику составителя поездов установлена доплата за особые условия труда в размере 12% от тарифной ставки.

На основании приказа начальника Государственного предприятия "Донецкая железная дорога" N 379/н от 09.06.2009 станция Луганск Донецкой железной дороги с 09.06.2009 переименована в станцию Луганск Государственного предприятия "Донецкая железная дорога".

С 01.10.2009 на основании приказа начальника ГП "Донецкая железная дорога" N 504/н от 28.07.2009 станция Луганск Государственного предприятия "Донецкая железная дорога" передана в состав Луганской дирекции железнодорожных перевозок ГП "Донецкая железная дорога".

04.11.2010 Соменков И.В. уволен по соглашению сторон, п. 1 ст. 36 КЗоТ Украины.

Из копии справки о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, выданной Обособленным подразделением станция Луганск Г о су дарственного унитарного предприятия Луганской Народной Республики Луганская железная дорога 04.07.2022 за N 59.01-12/844 (далее по тексту уточняющая справка N 59.01-12/844) следует, что в период с 30.09.1999 по 04.11.2010 Соменков И.В. работал полный рабочий день на станции Луганск Донецкой железной дороги помощником составителя поездов 4 разряда; Работу выполнял полный рабочий день и непосредственно осуществлял организацию перевозок и обеспечивал безопасность движения на железнодорожном транспорте, что предусмотрено пунктом "а" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", списком профессий и должностей работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах и пользуются правом на пенсию за выслугу лет, утверждённым Кабинетом Министров Украины от 12.10.1992 N 583.Основания для выдачи справки: приказ N 48/Л от 30.09.1999, приказ N 293-ос от 04.11.2010, карточка формы Т-2, лицевые счета.

Дополнительные сведения: в забастовках участие не принимал, на другие работы не отвлекался, отпуска без сохранения заработной платы нет.

Из должностной инструкции на должность составителя поездов/помощника составителя/, утвержденной начальником станции Луганск Донецкой железной дороги 01.12.2000 (далее инструкция), следует, что составитель поездов/помощник составителя/ подчинен дежурному по станции Луганск, дежурному по станции II, маневровому диспетчеру по станции Луганск, грузовому дежурному станции, составители поездов замещаются помощниками составителя, сдавшими испытания в комиссии начальника станции, составители поездов и их помощники- взаимозаменяемы, составитель замещает помощника составителя.

При этом, согласно п. 1.2 инструкции, к должностным обязанностям составителя поездов/помощника составителя/ относятся выполнение маневровой работы. Согласно п. 1.6 инструкции, составитель поездов является руководителем маневровой бригады, в которую входят: помощник составителя, машинист маневрового локомотива, оператор поста централизации.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций инстанции руководствовались приведенными выше нормами права.

Помимо этого, суды первой и апелляционной инстанций сослались на пункт 3 разъяснений Министерства социального обеспечения Украины "О некоторых вопросах назначения пенсий на льготных условиях и пенсий за выслугу лет" от 18.02.1992 N 25, определено, что согласно статье 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" право на пенсию за выслугу лет имеют указанные в ней категории работников согласно утвержденными Кабинетом Министров Украины перечнями и спискам.

Если в эти перечни и списки включены профессии и должности под общим названием, то правом на пенсию за выслугу лет пользуются работники всех наименований по этим профессиям и должностям, то есть старшие, главные, ведущие, а также помощники.

Кроме того, по состоянию на 30.09.1999 (момент принятия Соменкова И.В. на работу помощником составителя поездов станции Луганск Донецкой железной дороги) действовал классификатор профессий ГК 003-95, утвержденный приказом Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации от 27.07.1995 N 257 (далее Классификатор профессий ГК 000-95).В приложении Б к Классификатору ГК 000-95, под кодом классификации профессии 8312.2 значится профессиональное название работы "составитель поездов".

На момент увольнения Соменкова И.В. с работы помощника составителя поездов станции Луганск Донецкой железной дороги (04.11.2010) действовал национальный классификатор профессий ГК 003:2010, утвержденный приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 28.07.2010 N 327 (далее Классификатор профессий ГК 000:2010). В приложении Б к Классификатору ГК 000:2010, под кодом классификации профессии 8312 значится профессиональное название работы "составитель поездов".

При этом, согласно приложению В к Классификатору ГК 000:2010, слово помощник является производным от профессионального названия работы.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что должность "помощника составителей поездов" относится к профессиям и должностям работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок, обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах и пользуются правом на пенсию за выслугу лет, в связи с чем, работа в указанной должности дает право на назначение пенсии за выслугу лет согласно п. "а" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении".

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, дополнительно указав следующее.

Помощник составителя поездов является производным от профессионального названия работы составителя поездов, которое включено в Список N 583 под общим названием, то, с учетом разъяснений Министерства социального обеспечения Украины "О некоторых вопросах назначения пенсий на льготных условиях и пенсий за выслугу лет" от 18.02.1992 N 25, работа помощником составителя поездов дает работнику право на пенсию за выслугу лет согласно статье 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении".

Суд апелляционной инстанции указал, что выводы суда первой инстанции о том, что работа помощником составителя поездов относится к профессиям и должностям работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность, движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах, и пользуются правом на пенсию за выслугу лет, и что стаж работы истца помощником составителя поездов с 30.09.1999 по 04.11.2010 подлежит зачислению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, является верным, основанным на нормах материального права.

Как следует из материалов дела, Соменков И.В, обращаясь к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в качестве документа, подтверждающего наличие специального стажа в период работы помощником составителя поездов с 30.09.1999 по 04.11.2010, предоставил уточняющую справку N 59.01-12/844, из которой следует, что в указанный период истец работал полный рабочий день на станции Луганск Донецкой железной дороги помощником составителя поездов 4 разряда, работу выполнял полный рабочий день и непосредственно осуществлял организацию перевозок и обеспечивал безопасность движения на железнодорожном транспорте, что предусмотрено пунктом "а" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", списком профессий и должностей работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах и пользуются правом на пенсию за выслугу лет, утверждённым Кабинетом Министров Украины от 12.10.1992 N 583.

Сведений о признании указанной справки недействительной либо несоответствующей сведениям, указанным в первичных документах, послуживших основанием для ее выдачи, материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет согласно статье 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", истец достиг 56 лет, имел общий стаж работы 28 лет 9 месяцев 10 дней, из которых специальный стаж работы, с учетом специального стажа работы с 30.09.1999 по 04.11.2010, составляет более 12 лет 6 месяцев, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений о недействительности уточняющей справки N 59.01-12/844, подтверждающей наличие у истца специального стажа работы за спорный период, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение ответчика об отказе в назначении Соменкову И.В. пенсии за выслугу лет, в связи с недостаточностью специального стажа, не основано на нормах материального права, регулирующих порядок и условия назначения указанного вида пенсии, в частности ответчиком не было учтено разъяснение Министерства социального обеспечения Украины "О некоторых вопросах назначения пенсий на льготных условиях и пенсий за выслугу лет" от 18.02.1992 N 25, что привело к нарушению конституционного права истца на своевременное и полное получение пенсионных выплат.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что решение суда и апелляционное определение нельзя признать законными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

При вынесении судебных постановлений судами не было учтено следующее.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 5 9 -6 1, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона судом первой и апелляционной инстанции не были выполнены.

Как указано выше, в период работы Соменкова И.В. помощником составителя поездов на станции Луганск Донецкой железной дороги с 30.09.1999 по 04.11.2010 действовал Список профессий и должностей работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах, и пользуются правом на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.1992 N 583 (далее Список N 583).

В соответствии со Списком N 583 правом на назначении пенсии за выслугу лет пользуются составители поездов.

Спорные периоды работы с 30.09.1999 по 04.11.2010 в должности "помощника составителя поездов" не были включены пенсионным органом - ГУ ЛНР ? УПФ ЛНР в Артёмовском районе г.Луганска в специальный стаж, который дает право на пенсию по выслуге лет, так как Списком N 583 предусмотрена должность составитель поездов, а должность помощника составителя поездов в Списке N 583 отсутствует.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что Список N 583 является исчерпывающим.

В силу статей 1, 11, 52 Закона N 1788-ХП, Списки профессий и должностей, с учётом которых назначается пенсия по выслуге лет, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости, утверждаются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

В соответствии со статьёй 4 Закона Луганской Народной Республики "О нормативно правовых актах" от 30.04.2015 N24-11 (с изменениями) (далее-Закон N24-11), поскольку Список N 583 утверждён Постановлением Кабинета Министров Украины, а Постановление Кабинета Министров Украины в свою очередь является основным нормативно-правовым актом распорядительного характера (ст. 4 Закона 24-П), в него, могут вноситься изменения (ст. 21 Закона 24-П).

Нормы, на которые ссылался истец в своих возражениях, а именно Национальный классификатор Украины "классификатор профессий" ГК 003:2010, утверждённый приказом Госпотребстандарта Украины от 28.07.2010 N327 и Разъяснения Министерства социального обеспечения Украины от 18.11.1992 N25 (Разъяснения N25), в изменениях, внесенных в Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении нормативных актов по вопросам пенсионного обеспечения" от 12.10.1992 N 583 (с изменениями с 02.06.1993 по 30.06.2014 года), не содержатся.

Таким образом, правом устанавливать перечень профессий и должностей работников локомотивных бригад и отдельных категорий работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитенах, и пользуются правом на пенсию за выслугу лет, был наделен Кабинет Министров Украины.

Министерство социального обеспечения Украины не имеет права расширять перечень профессий и должностей работников, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет, в том числе, принимая Разъяснения от 18.11.1992 N25, поскольку у Министерства социального обеспечения Украины нет таких полномочий.

Однако суды не учли это и фактически расширили перечень профессий и должностей работников, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет, указав, что помощник составителя поездов имеет право на пенсию по выслуге лет. Суды не учли, что Список N 583 является имеет большую юридическую силу, чем разъяснения Министерства социального обеспечения Украины от 18.11.1992 N25 "О некоторых вопросах назначения пенсий на льготных условиях и пенсий по выслуге лет".

Законодателем определен круг работников локомотивных бригад, в которых помощник имеет право на пенсию за выслугу лет, а именно: машинисты и помощники машинистов паровозов и паровых кранов на железнодорожном ходу; машинисты и помощники машинистов тепловозов; машинисты и помощники машинистов электровозов; машинисты и помощники машинистов дизель-поездов; машинисты и помощники машинистов электропоездов (секций). При этом должность "помощника составителя поездов" названным Списком N 583 не поименована.

Профессия помощника составителя поездов также не значится и в Списках льготных профессий N 2, утверждённых Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N1173 (Список N2), поскольку этим постановлением не предусмотрена должность составителя поездов.

Несмотря на приведенные выше нормы, суд определил, что помощник составителя поездов имеет право на пенсию по выслуге лет.

Между тем, суд не вправе был устанавливать тождество профессий "составитель поездов" и "помощник составителя поездов", поскольку вопрос об установлении тождества профессий рабочих, предусмотренных Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение по выслуге лет, в законодательстве Украины, по состоянию на 30.06.2014, не урегулирован.

В обоснование своих выводов суды также сослались на национальный классификатор Украины "Классификатор профессий" - ГК 003:2010, утверждённый приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 28.07.2010 N 327 (далее - Классификатор профессий ГК 003:2010).

Однако Классификатор профессий ГК 003:2010 предназначен для применения центральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, Федерацией работодателей Украины всеми субъектами хозяйствования при записи о работе в трудовые книжки работников. Профессиональные названия работ, которые приведены в Классификаторе профессий ГК 003:2010, рекомендовано применять при образовании новых названий профессий и должностей в связи с развитием новых видов экономической деятельности и технологий, следовательно, несет рекомендательный характер, и отношения к назначению пенсий на льготных условиях по выслуге лет не имеет.

Как обоснованно указано в кассационной жалобе, составитель поездов-это основное действующее лицо, руководитель маневров, от которого зависит не только своевременное выполнение маневровых операций, сохранность подвижного состава и груза, но и безопасность маневровых передвижений и личная безопасность работников, занятых на маневрах, в то время как помощник осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством составителя поездов (работает не самостоятельно, а по указанию, выполняя определенные трудовые функции, которые разнятся с обязанностями составителя поездов, то есть выполняет техническую работу). Согласно п 1.11. должностной инструкции, утверждённой начальником станции Луганск Донецкой железной дороги Украинской железной дороги Министерства транспорта Украины от 01.12.2000, помощник составителя поездов обязан производить маневры под руководством составителя поездов. Таким образом, выполняя требования непосредственного руководителя - составителя поездов и имея более низкий квалификационный разряд, помощник составителя поездов выполняет иные должностные обязанности.

При таких обстоятельствах решение суда и апелляционное определение нельзя признать законными, что в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Артемовского районного суда Луганской Народной Республики от 25 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Луганской Народной Республики от 10 августа 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Артемовский районный суд Луганской Народной Республики.

Председательствующий

Судьи