Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 г. по делу N 16-1307/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Канаевой И.С. на вступившие в законную силу решение судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 марта 2023 г., решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июня 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера акционерного общества "Казанское ОКБ "Союз" Пигалевой Веры Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Канаевой И.С. N от 15 ноября 2022 г. главный бухгалтер акционерного общества "Казанское ОКБ "Союз" (далее - АО "Казанское ОКБ "Союз", общество) Пигалева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Пигалева В.В. обратилась в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой выразила несогласие с постановлением должностного лица, поставив вопрос о признании его незаконным и отмене.

Определением судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 20 декабря 2022 г. жалоба Пигалевой В.В. передана по подведомственности в Авиастроительный районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Решением судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 марта 2023 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Канаевой И.С. N от 15 ноября 2022 г. отменено, производство по делу в отношении главного бухгалтера АО "Казанское ОКБ "Союз" Пигалевой В.В. прекращено.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июня 2023 г. решение судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 марта 2023 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Канаева И.С. выражает несогласие с решением судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 марта 2023 г. и решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июня 2023 г, просит их отменить.

Пигалева В.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, не представила возражения на нее.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 14.31 и 14.55 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Пигалевой В.В. к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, явились изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что Пигалева В.В, являясь главным бухгалтером АО "Казанское ОКБ "Союз", расположенного по адресу: "адрес", допустила бездействие - отсутствие принятых мер, направленных на выполнение требований законодательства о государственном оборонном заказе, то есть совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Пигалевой В.В, судья районного суда сослался на часть 5 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности, и указал, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Канаевой И.С. N от 15 ноября 2022 г. АО "Казанское ОКБ "Союз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Отменяя решение судьи районного суда, судья Верховного Суда Республики Татарстан, сославшись на положение пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по адресу: "адрес", следовательно, жалоба на постановление должностного лица подлежала рассмотрению в Нижегородском районном суде г. Нижний Новгород. При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае дело по жалобе на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении Авиастроительным районным судом г. Казани Республики Татарстан рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности.

С такими выводами судьи Верховного Суда Республики Татарстан следует согласиться, они являются обоснованными, согласуются с требованиями, изложенными в пункте 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При этом судья Верховного Суда Республики Татарстан указал, что в настоящее время исключена возможность устранения допущенного судом первой инстанции нарушения требований действующего законодательства путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако судьей Верховного Суда Республики Татарстан в данном случае не принято во внимание следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из протокола об административном правонарушении N от 2 ноября 2022 г. фактические обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества данного дела об административном правонарушении, установлены решением Нижегородского УФАС России по 4 августа 2022 г. по делу N.

Указанным решением общество признано нарушившим часть 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе путем совершения действий (бездействия), влекущие за собой необоснованное завышение цен на продукцию по государственному оборонному заказу.

На основании вышеуказанного решения комиссией Нижегородского УФАС России обществу выдано предписание о прекращении нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа и об устранение последствий такого нарушения путем перечисления в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

В силу части 6.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.55.2 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.

Таким образом на момент вынесения судьей Верховного Суда Республики Татарстан 14 июня 2023 г. решения по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Канаевой И.С. срок давности привлечения главного бухгалтера АО "Казанское ОКБ "Союз" Пигалевой В.В. не истек.

В этой связи решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июня 2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера АО "Казанское ОКБ "Союз" Пигалевой В.В. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности является ошибочным и его нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июня 2023 г. подлежит изменению в части исключения из его описательно - мотивировочной и резолютивной частей выводов о том, что в настоящее время исключена возможность устранения допущенного судом первой инстанции нарушения требований действующего законодательства путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, и о прекращении производства по делу основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, ошибочное прекращение судьей Верховного Суда Республики Татарстан в решении от 14 июня 2023 г. производства по делу основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера АО "Казанское ОКБ "Союз" Пигалевой В.В. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в данном случае не имеет правового значения по делу, поскольку судьей Верховного Суда Республики Татарстан не принято решение об отмене постановления должностного лица N 052/04/14.55.2-3033/2022 от 15 ноября 2022 г.

Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера акционерного общества "Казанское ОКБ "Союз" Пигалевой Веры Викторовны подлежит направлению в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода Нижегородской области на стадию принятия жалобы Пигалевой В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Канаевой И.С. N от 15 ноября 2022 г.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июня 2023 г, вынесенное в отношении главного бухгалтера акционерного общества "Казанское ОКБ "Союз" Пигалевой Веры Викторовны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из его описательно - мотивировочной и резолютивной частей выводов о том, что в настоящее время исключена возможность устранения допущенного судом первой инстанции нарушения требований действующего законодательства путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, и о прекращении производства по делу основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части названное решение оставить без изменения.

Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера акционерного общества "Казанское ОКБ "Союз" Пигалевой Веры Викторовны направить в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода Нижегородской области на стадию принятия жалобы Пигалевой В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Канаевой И.С. N 052/04/14.55.2-3033/2022 от 15 ноября 2022 г.

Судья Р.А. Набиев