Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 г. по делу N 8а-31247/2023[88а-2916/2024-(88а-32004/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 8 декабря 2024 года кассационную жалобу администрации муниципального образования "Барышский район" на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 3 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 9 июня 2023 года по административному делу N 2а-39/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа п. Поливаново" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по устранению нарушений (соблюдению) требований санитарного законодательства, к администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Управлению образования муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее также - административный истец, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) обратилось в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Барышский район" (далее - административный ответчик, администрация), Управлению образования муниципального образования "Барышский район", муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа п. Поливно" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (далее - МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский район)

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский район выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки N 12 от 20 февраля 2021 года.

МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский район дважды привлекалось к административной ответственности.

Образовательному учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которые не устранены.

Административный истец просил суд обязать МОУ СОШ п. Поливаново" МО Барышский район в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия, направленные на приведение пола в дошкольной группе кратковременного пребывания образовательного учреждения по адресу: Ульяновская область, Барышский район, п. Поливаново, ул. Березки, д. 4а к установленным пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" требованиям; на надлежащего ответчика администрацию муниципального образования "Барышский район" и Управление образования муниципального образования "Барышский район" возложить обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для осуществления мероприятий, направленных на приведение устройства МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский район к установленным пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" требованиям.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 3 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 9 июня 2023 года, административные исковые требования удовлетворены частично, возложена обязанность на администрацию в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский район за счет средств местного бюджета в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на приведение в соответствие с требованиями, установленными пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" пола в дошкольной группе кратковременного пребывания по адресу: "адрес"а; возложена обязанность на МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский район муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области осуществить мероприятия, направленные на приведение пола в дошкольной группе кратковременного пребывания по адресу: "адрес", в соответствие с требованиями, установленными пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в течение трех месяцев с момента финансирования названных мероприятий; в удовлетворении административного иска к Управлению образования муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, администрация просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с несоответствием выводов судов первой и апелляционной инстанций обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы об отсутствии правовых оснований для возложения судами соответствующей обязанности на администрацию, поскольку финансирование мероприятий, связанных с содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, не входит в обязанности администрации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, а также возражения на неё, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Из материалов административного дела следует и судами установлено, что актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области N 12 от 20 февраля 2021 года выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ "СОШ п. Поливаново" (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"), в связи с чем 20 февраля 2021 года указанному образовательному учреждению выдано предписание N 73 об устранении выявленных нарушений, а именно в дошкольной группе кратковременного пребывания МОУ "СОШ п. Поливаново" в п. Поливаново необходимо устранить недостатки полов (полы, покрытые линолеумом, имеют повреждения, нарушена целостность линолеума). Срок исполнения до 25 августа 2021 года.

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 9 сентября 2021 года N 151 повторно установлено наличие повреждений целостности линолеума в дошкольной группе кратковременного пребывания МОУ "СОШ "адрес"" по адресу: "адрес". В тот же день выдано повторное предписание N 464 об устранении недостатков. До настоящего времени в указанной части предписание не исполнено.

Разрешая административные исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно заключил, что несмотря на возложенную на административных ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологические требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Суд апелляционной инстанции обоснованно согласился с выводами суда первой инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе администрации, не усмотрел оснований для отмены правильного судебного решения, верно указал на то, что вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский находятся в ведении исключительно учредителя и собственника здания школы - администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию выделить денежные средства для проведения работ в МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский, а МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский - выполнить работы по ремонту здания.

Данные выводы судов, по мнению суда кассационной инстанции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Вопреки доводам кассационной жалобы о том, что финансирование мероприятий, связанных с содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, не входит в обязанности администрации, судами достоверно установлено, что согласно Уставу МОУ СОШ п. Поливаново МО Барышский школа является муниципальным общеобразовательным учреждением; имущество закреплено на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью; финансирование расходов на содержание зданий, коммунальные расходы осуществляется из местного бюджета. Изложенное явилось основанием для правомерного возложения соответствующих обязанностей на администрацию.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что Управление образования муниципального образования "Барышский район", в удовлетворении требований к которому судами отказано, является органом местного самоуправления, действующим от имени учредителя - муниципального образования "Барышский район", собственных финансовых средств не имеет, финансируется из средств бюджета, в связи с чем обязанность финансирования мероприятий не может быть возложена на указанный орган местного самоуправления.

Доводы кассационной жалобы, повторяющие доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Барышского городского суда Ульяновской области от 3 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 9 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Барышский район" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 19 февраля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: