Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2024 г. по делу N 8Г-603/2024[88-1807/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ошхунова З.М, судей Никитушкиной И.Н, Климовой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному общеобразовательному учреждению "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 2", Министерству образования Ставропольского края о возложении обязательств выделения денежных средств, обеспечении оснащением зданий общеобразовательного учреждения охраной, по кассационному представлению прокурора Ставропольского края Немкина Юрия Александровича на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27.06.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03.10.2023

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Никитушкиной И.Н, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с приведенным иском, в обоснование которого указал, что в нарушение требований подп. "б", "г" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, не приняты меры к обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, нарушается право обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц, посещающих здание, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27.06.2023 исковые требования прокурора удовлетворены частично.

На ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 2" возложена обязанность обеспечить оснащение зданий общеобразовательного учреждения охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственными охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству образования Ставропольского края о возложении обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 2" денежные средства на оснащение зданий образовательного учреждения охранной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственными охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03.10.2023 решение суда первой инстанции дополнено указанием на исполнение возложенной на ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 2" обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов в части отказа в удовлетворении иска как незаконных, необоснованных, вынесенных с существенными нарушениями материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор Гаринин Э.П. поддержал доводы кассационного представления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора Гаринина Э.П, Пятый кассационный суд общей юрисдикции находит кассационное представление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству образования Ставропольского края, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что понуждение Министерства образования Ставропольского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем возложение на Министерство образования Ставропольского края обязанности осуществить финансирование является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность краевого органа исполнительной власти.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции и апелляционной инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, регулирующих правоотношения сторон.

Вопреки доводам кассационного представления приведенные выводы судебных инстанций согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19.12.2023 по делу N 18-КГ23-195-К4, от 13.06.2023 по делу N 127-КГ23-4-К4, согласно которой понуждение главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

По существу доводы кассационного представления повторяют правовую позицию прокурора, изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанции, являлись предметом проверки и оценки судов, правомерно отвергнуты как несостоятельные.

Нарушений норм материального и (или) процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены обжалуемого судебного постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационного представления не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27.06.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03.10.2023 оставить без изменения, кассационное представление прокурора Ставропольского края - без удовлетворения.

Председательствующий З.М. Ошхунов

Судьи И.Н. Никитушкина

В.В. Климова