Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2023 г. по делу N 8Г-14882/2023[88-24724/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Асатиани Д.В, судей Князькова М.А. и Попова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа Домодедово Московской области к Головачеву А.Н. об обязании ответчика за свой счет снести самовольно возведенное строение

по кассационной жалобе Головачева А.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Князькова М.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация городского округа Домодедово Московской области обратилась в суд с иском к Головачеву А.Н. об обязании ответчика за свой счет снести самовольно возведенное строение.

Иск обоснован тем, что Главным управлением государственного строительного надзора Московской области на основании распоряжения о проведении проверки N от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении Головачева А.Н. являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес". В результате осмотра было установлено, что на земельном участке возведен объект капитального строительства (жилой дом, количество этажей 2). Данные обстоятельства послужили основанием для составления акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ Так, земельный участок с кадастровым номером N, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки территории городского округа Домодедово расположен в территориальной зоне СХ-4 (0% максимальный процент застройки). Зона СХ-4 предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, в которой не предусмотрено размещение жилых зданий и сооружений. Земельный участок не может быть использован для возведения на нем жилого дома, поскольку использование земельных участков в целях строительства жилого дома не разрешено градостроительным регламентом территориальной зоны, в котором расположен земельный участок Головачева А.Н. В территориальной зоне СХ-4 право на размещение зданий и сооружений для постоянного проживания не предусмотрено. Администрация городского округа Домодедово полагает, что спорный объект является капитальным жилым строением, поскольку фундамент крепко связан с землей. Несоответствие возведенного строения виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 30 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16 января 2023 г, исковые требования администрации городского округа Домодедово Московской области удовлетворены. Указанным решением суд постановил:обязать Головачева А.Н. за свой счет снести самовольно возведенное строение (жилой дом), расположенное на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: "адрес"

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

Из материалов дела и обжалуемых судебных постановлений следует, что Головачеву А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования земельного участка: для огородно-садоводческих целей, категория земель: земли населенных пунктов.

На принадлежащем ответчику земельном участке возведен строительный объект.

В целях установления значимых для дела обстоятельств, судом первой инстанции назначена судебная строительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО " "данные изъяты"".

Экспертным путем установлено, что площадь застройки земельного участка с кадастровым номером N составляет 72, 4 кв.м. В границах земельного участка расположен жилой дом: фундамент - свайный; стены - деревянные; перекрытия - деревянные; кровля - металочерепица. Количество этажей - 2 надземных этажа. Исследуемый объект, расположенный по адресу: "адрес" состоит из следующих помещений: прихожая N 1 площадью 16, 6 кв.м; кухня-гостиная N 2 площадью 27, 5 кв.м; комната N 3 площадью 10, 5 кв.м; санузел N 4 площадью 4, 2 кв.м; котельная N 5 площадью 3, 2 кв.м; холл N 6 площадью 11, 5 кв.м; комната N 7 площадью 11, 3 кв.м; комната N 8 площадью 15, 6 кв.м; комната N 9 площадью 10, 5 кв.м; комната N 10 площадью 7, 8 кв.м. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 118, 7 кв.м. Площадь исследуемого жилого дома составляет 130, 0 кв.м. Учитывая, что исследуемый объект имеет прочную связь с землей, его перемещение без нанесения ему несоразмерного ущерба невозможно, эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект является объектом капитального строительства, представляет собой объект недвижимого имущества. Целевое назначение спорного объекта индивидуальный жилой дом. Объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером N соответствует категории земель, но не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Коэффициент застройки земельного участка 0, 2. Конструктивные элементы, а также внутренние помещения жилого дома, инженерное оборудование и коммуникации, отношение площади светового проёма к площади пола жилых комнат и кухни-гостиной жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные". Расположение жилого дома не соответствует градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны СХ-4, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером N.

Жилой дом соответствует требованиям СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства. Жилой дом будет соответствовать требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" при наличии согласия собственника жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N на группировку и не будет создавать угрозу для жизни и здоровья граждан.

Разрешая спор, принимая во внимание экспертное заключение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 222, 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что строение возведено ответчиком самовольно, строение не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, не соответствует градостроительному регламенту CХ-4, ввиду чего удовлетворил заявленные требования администрации городского округа Домодедово Московской области о его сносе.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 названного Кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Аналогичная позиция содержится в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г, а именно: возведение строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является основанием для сноса самовольной постройки, если отсутствует возможность приведения её в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования "ведение огородничества" включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Как установлено судом, земельный участок ответчика с кадастровым номером N, имеет вид разрешенного использования: для огородно-садоводческих целей, категория: земли населенных пунктов, входит в территорию ОНТ "Ручеек", расположен в зоне СЗ-4.

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки территории городского округа Домодедово в территориальной зоне СХ-4 не предусмотрено строительство (0% максимальный процент застройки). Зона СХ-4 предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, в которой не предусмотрено размещение жилых зданий и сооружений.

По смыслу приведенных норм права и установленных обстоятельств, решение суда, с которым согласился суд апелляционной инстанции, является законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы, не могут являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московской областного суда от 16 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Головачева А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи