Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2023 г. по делу N 8Г-16000/2023[88-17768/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Шостак Р.Н, судей Князькова М.А. и Гольман С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора Московской области к ООО "ЭкоПромТехнология", АО "Петелинская птицефабрика" об обязании провести мероприятия по доведению качества сточных вод до установленных нормативов предельных допустимых концентраций

по кассационной жалобе АО "Петелинская птицефабрика" на решение Одинцовского городского суда Московской области от 3 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 6 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Князькова М.А, выслушав объяснения представителя АО "Петелинская птицефабрика" Зайцева Д.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения прокурора Дедова С.Б, против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Одинцовский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском к ООО "ЭкоПромТехнология", АО "Петелинская птицефабрика" об обязании ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по доведению качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: "адрес" до установленных нормативов предельных допустимых концентраций.

Иск обоснован тем, что Одинцовской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения законодательства ООО "ЭкоПромТехнология" при сбросе сточных вод в водные объекты на территории "адрес"

Основной деятельностью ООО "ЭкоПромТехнология" является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Установлено, что в "данные изъяты" вблизи "данные изъяты"" осуществляется сброс сточных вод, поступающих с территории очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков АО "Петелинская птицефабрика".

Проверкой установлено, что ООО "ЭкоПромТехнология" не соблюдаются установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбрасываемых сточных водах. Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов создают угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды - водному объекту, водным биологическим ресурсам.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 03 августа 2022 г. исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ООО "ЭкоПромТехнология" и АО "Петелинская птицефабрика" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по доведению качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: "адрес" до установленных нормативов предельных допустимых концентраций.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 6 февраля 2023 г. решение Одинцовского городского суда Московской области от 3 августа 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителя ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с нарушением требований закона.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя участвующих в деле лиц извещенными о времени и месте судебного заседания согласно требованиям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

В силу статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, и в той части, в которой они обжалуются, не находя оснований для выхода за пределы доводов кассационных жалобы.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Из материалов дела и обжалуемых судебных постановлений следует, что Одинцовской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения законодательства ООО "ЭкоПромТехнология" (далее - Общество) при сбросе сточных вод в водные объекты на территории "данные изъяты".

Основной деятельностью Общества является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Также установлено, что в реку "адрес" вблизи "данные изъяты"" осуществляется сброс сточных вод, поступающих с территории очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков АО "Петелинская птицефабрика".

ООО "ЭкоПромТехнология" получено решение о предоставлении водного объекта в пользование N от ДД.ММ.ГГГГ с целью сброса сточных вод.

Эксплуатацию принадлежащих АО "Петелинская птицефабрика" очистных сооружений по договору аренды недвижимого имущества N N от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ООО "ЭкоПромТехнология".

Срок действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ

Очистные сооружения расположены на территории земельного участка с кадастровым номером N площадью 167 136 кв.м, отнесенного к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, по адресу: "адрес".

На указанные очистные сооружения получено свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду N N от ДД.ММ.ГГГГ Очистные сооружения отнесены ко второй категории (по степени негативного воздействия на окружающую среду).

Министерством экологии и природопользования Московской области Обществу ДД.ММ.ГГГГ выдано решение N о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в реку "адрес". Указанным решением о предоставлении водного объекта в пользование определены показатели степени очистки сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений.

Проверкой установлено, что Обществом не соблюдаются установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбрасываемых сточных водах.

Так, при осуществлении уполномоченными государственными органами контроля, за соответствием степени очистки сточных вод до установленных предельных допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ неоднократно выявлялись соответствующие нарушения.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области проведено административное расследование в отношении АО "Петелинская птицефабрика", в ходе которого 22 апреля 2021 г. ФГБ "ЦЛАТИ по ЦФО" произведён отбор проб воды из выпуска очистных сооружений, эксплуатирующихся "ЭкоПромТехология", по результатам которого выявлено превышение нормативов предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ на выходе из очистных сооружений, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование по следующим показателям: "данные изъяты", в связи с чем Общество и его генеральный директор постановлениями N и N от ДД.ММ.ГГГГ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору природопользования по Московской и Смоленской областям привлечены к административной ответственности по статье "данные изъяты" КоАП РФ.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской области ООО "ЭкоПромТехнология" и руководитель данной организации 03 июня 2021 г. также привлечены к административной ответственности по статьям "данные изъяты" "данные изъяты" КоАП РФ.

Кроме того, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской области ООО "ЭкоПромТехнология" и руководитель данной организации 29 декабря 2021 г. привлечены к административной ответственности по статье "данные изъяты" части 1 статьи "данные изъяты", статьям "данные изъяты" "данные изъяты" КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства, выраженными в не обеспечении ООО "ЭкоПромТехнология" надлежащего уровня очистки сточных вод, Одинцовской городской прокуратурой 20 августа 2021 г. в адрес генерального директора Общества внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

Согласно протоколу лабораторных исследований ФФБУЗ "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды поверхностного водоема установлено несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3865-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по микробиологическим показателям.

Осмотром очистных сооружений, расположенных по адресу: "адрес", проведённым городской прокуратурой 25 мая 2022 г. с привлечением специалиста - консультанта Западного отдела Управления государственного экологического надзора Министерства экологии природопользования "адрес" и с участием представителей ООО "ЭкоПромТехнология" установлено, что названный объект предназначен для приема и переработки хозяйственно-бытовых и канализационных стоков, поступающих с территории АО "Петелинская птицефабрика".

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями статей 12, 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 22, 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 1, 2, 4 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44, статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, установленное длительное негативное воздействие на водный объект в результате ненадлежащей работы очистных сооружений, которые эксплуатируются ООО "ЭкоПромТехнология" дает основание считать обоснованными заявленные исковые требования и подлежащие удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит, что с выводами суда первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя, поскольку они сделаны с нарушениями норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как установлено судом, эксплуатацию очистных сооружений осуществляет ООО "ЭкоПромТехнология", оно же обладает правом водопользования, следовательно, как обоснованно посчитал суд первой инстанции, с чем согласился суд апелляционной инстанции, в силу приведенных норм материального права, именно Общество несет ответственность за действия причиняющие вред окружающей среде.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судебных инстанций о возложении обязанности на АО "Петеленская птицефабрика" провести мероприятия по доведению качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: "адрес" до установленных нормативов предельных допустимых концентраций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

По смыслу приведенной нормы, принимая решения о солидарной ответственности, суды должны установить наличие договора, предусматривающий такого рода ответственность или закона.

Принимая решение, суд первой инстанции не сослался на положения договора аренды очистных сооружений, которые предусматривали солидарную ответственность при причинении вреда окружающей среде, как не привел и положения закона, указывающий на солидарную ответственность.

Ссылка суда на пункт 3.5.2 договора аренды, не может обосновывать наличие солидарной ответственности АО "Петелинская птицефабрика", поскольку содержание данного пункта указывает на невозможность производить неотделимые улучшения, строительно-монтажные работы без предварительного согласия арендодателя.

Суд не указал, какого рода мероприятия должны осуществить ответчики, и связаны ли эти мероприятия с неотделимыми улучшениями, строительно-монтажными работами. Не привел доказательства обстоятельств, указывающие на препятствие со стороны арендодателя арендатору в доведении качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений ненадлежащим исполнением договора аренды.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции в части возложении обязанности на АО "Петеленская птицефабрика" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по доведению качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: "адрес" до установленных нормативов предельных допустимых концентраций нельзя признать обоснованным.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Названные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 6 февраля 2023 г. в части разрешения исковых требований к АО "Петеленская птицефабрика" об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по доведению качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: "адрес" до установленных нормативов предельных допустимых концентраций и направить дело в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 6 февраля 2023 г. в части разрешения исковых требований к АО "Петеленская птицефабрика" об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по доведению качества сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных по адресу: "адрес" до установленных нормативов предельных допустимых концентраций отменить, направить дело в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части решение Одинцовского городского суда Московской области от 3 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 6 февраля 2023 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи