Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2023 г. по делу N 8Г-16397/2023[88-19616/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Тришкиной М.А, судей Лемякиной В.М, Балашова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к Исайкину А.Г, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок

по кассационной жалобе Исайкина А.Г. на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 20 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 21 февраля 2023 года

заслушав доклад судьи Лемякиной В.М, выслушав представителя истца - прокурора Жаднова С.В, возражавшего против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации обратился с иском к Исайкину А.Г, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просил признать договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N N, заключенный между ответчиками, недействительным в силу его ничтожности по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 168 ГК РФ, применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ, прекратить право собственности Исайкина А.Г. на земельный участок с внесением об этом записи в ЕГРН.

Требования мотивированы тем, что продажа спорного земельного участка осуществлена администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области не в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ или ст. 39.18 ЗК РФ. Основной вид разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом договора купли-продажи, предусматривает строительство на нем зданий, сооружений, между тем, в силу п. 2 ст. 39.1, п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается. Предоставление такого земельного участка должно было осуществляться путем заключения договора аренды. Поскольку в результате совершенной сделки муниципальному образованию - Рамонскому муниципальному району Воронежской области причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления, нарушены права неопределенного круга лиц невозможностью заключения сделок по передаче прав аренды на данный земельный участок, а также напрямую затронуты интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 20 мая 2022 года исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области удовлетворены. Судом постановлено признать договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N N, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и Исайкиным А.Г. в отношении земельного участка площадью 20 000 кв. метров с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", примерно в 950 метрах на северо-запад от ориентира жилого дома N N по "адрес", недействительным в силу его ничтожности; применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ в виде двусторонней реституции, обязав ответчика Исайкина А.Г. возвратить администрации Рамонского муниципального района Воронежской области вышеуказанный земельный участок, а ответчика администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области возвратить Исайкину А.Г. полученные за данный земельный участок 800 000, 00 рублей в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; прекратить право собственности Исайкина А.Г. на земельный участок; указано, что данное решение суда будет являться основанием для исключения из ЕГРН сведений о праве собственности Исайкина А.Г. на земельный участок.

В кассационной жалобе автор жалобы просит об отмене решения суда и апелляционного определения, ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в 2019 году администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области было назначено проведение аукциона по продаже в собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 20 000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, примерно в 950 метрах на северо-запад от ориентира жилого дома N N по "адрес", расположенного за пределами участка. Данный земельный участок был сформирован на землях государственная собственность на который не разграничена на территории Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Протоколом от 29.07.2019 года N N аукционная комиссия признала данный аукцион несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Рамонского муниципального района Воронежской области заключила с единственным участником несостоявшегося аукциона Исайкиным А.Г. договор купли-продажи земельного участка N 19, согласно которому продала Исайкину А.Г. указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан Исайкину А.Г. по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности Исайкина А.Г. на вышеуказанный земельный участок.

Статьёй 23 Правил землепользования и застройки Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Березовского сельского поселения от 24.12.2012 N 88 (действовавших по состоянию на 13.08.2019) установлен градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования на землях сельскохозяйственного назначения (зона СХ2). В перечень основных видов разрешенного использования земельных участков в пределах данной территориальной зоны входят: сельскохозяйственное использование, животноводство, рыбоводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, питомники, коммунальное обслуживание, автомобильный транспорт, трубопроводный транспорт, автосервис, склад, предпринимательство, автомоечный комплекс и др.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" предусматривает размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с чем согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 447, 449, 168, 166, 181, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 39.1, 39.3, 39.13, 39.11, 39.18, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 35, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Правил землепользования и застройки Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утверждённых решением Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонсого муниципального района Воронежской области от 24.12.2012 N 88, классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей по состоянию на 13.08.2019), установив, что оспариваемая сделка купли-продажи спорного земельного участка заключена на аукционе с нарушением требований действующего законодательства, как нарушающая явно выраженный запрет, установленный законом на совершение сделки купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; первичное предоставление земельного участка гражданам либо юридическим лицам возможно только на праве аренды, а не на праве собственности, признал сделку недействительной в силу ее ничтожности, указав, что срок исковой давности для ее оспаривания и применения последствий недействительности ничтожной сделки процессуальным истцом не пропущен.

Судебная коллегия кассационной инстанции полагает выводы судов законными и обоснованными, подробно мотивированными в судебных актах, оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, указанные заявителем в качестве доводов кассационной жалобы, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Доводы жалобы о пропуске прокурором срока исковой давности в связи с обжалованием торгов, не состоятельны к отмене судебных постановлений, поскольку выбранный прокурором способ защиты права неопределенного круга лиц в виде признания сделок недействительными по основаниям, предусмотренным статьями 12, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализован самостоятельно без оспаривания торгов, которые являлись предпосылкой, а не составной частью оспариваемой сделки. Договор, заключенный по результатам торгов, может быть признан недействительным без проверки законности проведения торгов и признания их недействительными. В данном случае предметом проверки являлись не обстоятельства соблюдения процедуры торгов, в сам факт передачи на торги права собственности на спорное имущество и последующее заключение договора купли-продажи в нарушением требований действующего законодательства, содержащего прямой запрет на продажу земельного участка данной категории.

Право обращения прокурора в суд с настоящими требованиями судами проверено и сделан обоснованный вывод о наличии оснований у прокурора в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратиться в суд с настоящим иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как в результате совершенной сделки муниципальному образованию - Рамонскому муниципальному району Воронежской области причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления, нарушены права неопределенного круга лиц невозможностью заключения сделок о передаче прав аренды на спорный земельный участок, а также напрямую затронуты интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рамонского районного суда Воронежской области от 20 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Исайкина А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи