Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2023 г. по делу N 8Г-17486/2023[88-23471/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Тришкиной М.А, судей Балашова А.Н, Лемякиной В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаричева Р.А. к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, акционерному обществу "Тулагорводоканал", Правительству Тульской области, министерству финансов Тульской области о взыскании денежных средств за перенос строения в пределах участка, компенсации морального вреда.

по кассационной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 30 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 8 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Балашова А.Н, выслушав по средствам вебконференц-связи объяснения представителя министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - Николаевой А.И, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гагаричев Р.А. обратился в суд с иском к администрации города Тулы о взыскании денежных средств за перенос строения в пределах земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что ему (Гагаричеву Р.А.) на основании договора аренды от 25.07.2017 для индивидуального жилищного строительства был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1455, 00 кв.м, расположенный по адресу: муниципальное образование "адрес". В указанном договоре никаких ограничений и обременении не прописано.

Осенью 2018 года на указанном земельном участке истцом был возведен сруб под баню на фундаменте из винтовых свай.

26.04.2019, перед началом работ по возведению крыши, он (истец) обратился в АО "Тулагорводоканал" с заявлением о подключении к сетям водоснабжения, однако получил отказ по тем основаниям, что по территории переданного ему в аренду земельного участка с кадастровым номером N под строением проходит муниципальный водовод, и что он грубо нарушил строительные и санитарные нормы.

Впоследствии было установлено, что данный водовод действительно проходит по его (истца) земельному участку, о чем указано в письме комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 23.03.2020.

Поскольку в сложившейся ситуации истец должен перенести недостроенную баню в другое место в пределах участка с соблюдением градостроительных и санитарных норм, а строительство он начинал при отсутствии ограничений и обременении, считает себя пострадавшим от неправильных действий лиц, осуществлявших проверку наличия инженерных сетей в пределах выделенного участка, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Кроме того, в течение времени пока продолжается разрешение данного вопроса, он не мог осуществить строительство крыши и другие работы по защите деревянного сооружения, что негативно сказалось на его состоянии.

Из-за переноса строения он вынужден будет уничтожить несколько плодовых деревьев, посаженных в 2018 году, которые могли дать урожай.

Также указывает, что потеряно два с половиной года, в течение которых он мог осуществить строительные работы, и, соответственно на это время отсрочена возможность пользования данным строением, он был лишен возможности вывозить за город ребенка. Полагает, что сложившаяся ситуация стала возможна по причине недобросовестного выполнения обязанностей лицами, ответственными за согласование документов на выделение земельного участка. Считает, что со стороны министерства имущественных и земельных отношений Тульской области до предоставления спорного земельного участка не были проведены все необходимые мероприятия, касающиеся сбора и предоставления информации о предельных параметрах строительства на испрашиваемом земельном участке, реконструкции и технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд взыскать в его пользу с надлежащего ответчика денежные средства в счет оплаты работ по переносу строения и проведению восстановительных мероприятий в размере 222 664 рублей, компенсацию морального вреда в размере 220 000 рублей, расходы по оплате топосъемки в размере 4 500 рублей, расходы по оплате согласования топосъемки в размере 1 178 рублей 24 копейки; судебные расходы, понесенные на отправку почтовой корреспонденции в размере 606 рублей 90 копеек, а также взыскать расходы по оплате строительно-технической экспертизы в размере 30 000 рублей.

Определениями Центрального районного суда г. Тулы к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, акционерное общество "Тулагорводоканал", Правительство Тульской области, министерство финансов Тульской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП МО "Ремжилхоз", кадастровый инженер Хахаева С.Л, ООО "Авалон РИЭЛТ".

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 30 марта 2022 года с министерства имущественных и земельных отношений Тульской области за счет казны Тульской области, в пользу Гагаричева Р.А. взысканы убытки в сумме 222 664 рубля, расходы на изготовление топосъемки в общей сумме 5 678 рублей 24 копейки, расходы на проведение строительно-технической экспертизы в сумме 30 000 рублей, почтовые расходы в сумме 606 рублей 90 копеек, а всего 258 949 рублей 14 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Также суд отказал в удовлетворении исковых требований Гагаричева Р.А. к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, акционерному обществу "Тулагорводоканал", Правительству Тульской области, министерству финансов Тульской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 8 февраля 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить вышеуказанные судебные постановления, как незаконные.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в соответствии со статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.01.2017 Гагаричев Р.А. обратился с заявлением в министерство имущественных и земельных отношений "адрес" о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1, 455 кв. метров для индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе д. "адрес". К заявлению истца прилагались необходимые документы, согласно которым сведения о прохождении подземного водовода отсутствовали.

25.01.2017 Министерством направлен запрос в адрес Главы администрации города Тула для определения возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В письме от 3.02.2017 администрация г. Тулы сообщила, что сведениями о процедурах по предоставлению испрашиваемого земельного участка, в том числе о публикациях сообщений о приеме заявлений, утверждение схемы расположения земельного участка, не проводились.

15.02.2017 Министерство направило письмо в адрес руководителя аппарата Тульской городской Думы о проведении публикации о проведении процедуры торгов по обращению Гагаричева Р.А.

22.02.2017 проведена публикация объявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1, 455 кв. метров для индивидуального жилищного строительства в "адрес".

Заявлений от иных граждан в период публикации объявления на спорный земельный участок не поступило, в связи с чем Министерством 29.05.2017 было вынесено распоряжение N 1556 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: муниципальное образование "адрес"".

24.07.2017 Гагаричев Р.А. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении ему для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1.455 кв. метров, расположенного по адресу: муниципальное образование "адрес".

25.07.2017 между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (Арендодатель) и Гагаричевым Р.А. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1455, 00 кв. метров, расположенного по адресу: муниципальное образование "адрес", для индивидуального жилищного строительства (п. 1.1 договора).

9.08.2017 вышеуказанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тульской области.

Договор заключен сроком на 20 лет (п. 2.1 договора). В настоящий момент договор действующий.

Осенью 2018 года на указанном земельном участке истцом был возведен сруб под баню на фундаменте из винтовых свай.

26.04.2019 Гагаричев Р.А. обратился в АО "Тулагорводоканал" с заявлением о подключении возведенного им здания (сруба) к сетям водоснабжения, однако получил отказ по тем основаниям, что по территории переданного ему в аренду земельного участка с кадастровым номером N, а также под строением проходит муниципальный водовод и что он грубо нарушил строительные и санитарные нормы.

1.08.2019 Гагаричев Р.А. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о приостановлении арендных платежей в связи с тем, что по территории арендуемого участка проходит муниципальный водовод Медвенско - Осетровского водозабора.

6.09.2019 Министерством в рамках данного обращения было направлено письмо в адрес Главы администрации города Тулы с просьбой проинформировать о прохождении водовода, а также о существующих ограничениях использования земельного участка, предоставленного Гагаричеву Р.А.

Администрация города Тулы письмом от 23.09.2019 сообщила о том, что в едином Реестре имущества муниципального образования г. Тула числятся 2 объекта водоснабжения Медвенско-Осетровского водозабора диаметром 900 мм, а именно: водовод 3 подъема от Осетровского водозабора до Щегловской насосной станции по адресу: "адрес", протяженностью 1770 м, диаметром 920 мм, кадастровый номер N; водовод 3 подъема от Осетровского водозабора до Щегловской насосной станции по адресу: "адрес", протяженностью 2480 м, диаметром 900 мм, кадастровый номер N.

Работы по постановке на кадастровый учет вышеуказанных объектов производились в 2016 году, согласно сведениям технического плана, водоводы в пределах кадастрового квартала N не расположены. В Едином Реестре муниципального имущества города Тулы числится сооружение коммунального хозяйства ? водопроводная магистраль с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес", протяженностью 17080 км.

Дополнительно администрация г. Тулы сообщила о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тула земельный участок, предоставленный Гагаричеву Р.А. в аренду, расположен в территориальной зоне Ж-1 - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", для которой основным видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство. Участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории Н-13 "Зона обеспечения безопасности полетов", приаэродромная территория (зона размещения согласования любых объектов капитального строительства).

25.10.2019 в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы поступило письмо от АО "Тулагорводоканал" по вопросу наличия реестровой ошибки в местоположении водопровода с приложенной копией топографической съемки.

13.12.2019 АО "Тулагорводоканал" сообщило о том, что в схему, подготовленную ООО "Авалон РИЭЛТ", внесены изменения с учетом фактического прохождения водопровода по земельному участку истца.

Комитет в письме от 18.12.2019 сообщил ООО "Авалон РИЭЛТ" о рассмотрении схемы расположения водопровода АО "Тулагорводоканал" и просил подготовить технический план для внесения изменений в ЕГРН.

Кадастровым инженером Карповой Н.Ю. был подготовлен технический план и составлено заключение, согласно которому технический план подготовлен в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях о местоположении характерных точек контура сооружения с кадастровым номером: N, в том числе в связи с исправлением реестровой ошибки в рамках исполнения гарантийных обязательств по муниципальному контракту.

В сведения ЕГРН на основании технического плана от 21.11.2018 N б/н внесена информация о сооружении (водопроводная магистраль) с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес" протяженностью 17080 м.

В заключение кадастрового инженера также отражено, что в 2019 году в АО "Тулагорводоканал" обратился собственник земельного участка N с целью подключения его к водоснабжению от проходящей по его земельному участку водопроводной магистрали, вопрос по прохождению магистрали впоследствии был адресован в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы и ООО "Авалон РИЭЛТ".

При проведении геодезических работ в 2018 году, т.к. объект водоснабжения является подземным, технический паспорт до 1 января 2013 года отсутствовал, были привлечены представители эксплуатирующий организации: АО "Тулагорводоканал" для определения местоположения прохождения контура, в результате в одной точке (т. 45) местоположение контура сооружения было определено неверно и прохождение магистрали по земельному участку N соответственно не было отражено в сведениях ЕГРН (что является реестровой ошибкой). При повторном проведении геодезии совместно с представителем АО "Тулагорводоканал" определено правильное местоположение данной точки и прохождения контура сооружения. Прохождение сооружения, в том числе и по земельному участку N, отражено в декларации об объекте недвижимости от 6.03.2020.

Согласно заключению эксперта N 2022-3 от 21.02.2022, выполненному ООО "ЭкспертСтрой" на основании определения суда от 28.10.2021 года, размер убытков, в т.ч. размер стоимости по переносу строения - бани в пределах земельного участка с кадастровым номером N площадью 1.445 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование "адрес" составит 222 664 рубля.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.6, 39.15, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что по вине ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, не осуществившего надлежащим образом проверку заявления Гагаричева Р.А, истец вынужден будет нести расходы, связанные с проведением восстановительных мероприятий по устранению воздействия негативных факторов внешней среды на строение - баню за прошедшее время, проведению работ по удалению старого фундамента, рекультивации земельного участка и переносу строения в другое место.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права по доводам кассационной жалобы не допущено.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции обосновано исходили из того, что Гагаричевым Р.А. были выполнены требования ст. 39.18 ЗК РФ в части соблюдения порядка подачи заявления на использование земельного участка. Право отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в его предоставлении предоставлено органу местного самоуправления, а именно министерству имущественных и земельных отношений Тульской области. Возведя в 2018 году строение на предоставленном для этих целей в установленном порядке участке Гагаричев Р.А, исходя из стандарта разумного и добросовестного поведения, не должен был предвидеть возможность незаконных действий ответчика с ситуацией с подключением к сетям водоснабжения. Из содержания градостроительного плана земельного участка от 16 августа 2019 года, ограничений по использованию земельного участка в нем не отражено.

Доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что министерство имущественных и земельных отношений Тульской области не является надлежащим ответчиком по делу, так как не является эксплуатирующей организацией и балансодержателем сетевого водопровода, проходящего через спорный участок, предоставленный в аренду Гагаричеву Р.А, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана оценка, с которой соглашается судебная коллегия.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 30 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 8 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи