Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 г. по делу N 8Г-39555/2023[88-1787/2024-(88-39141/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Козловской Е.В, судей Коробченко Н.В. и Шветко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чаркина ФИО7 к Управлению ветеринарии Орловской области о признании действий незаконными, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Чаркина ФИО8 на решение Заводского районного суда г. Орла от 23 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 6 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Шветко Д.В, выслушав представителя Департамента финансов Орловской области Пензеву М.И, возражавшую по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Чаркин Ю.А. обратился в суд с иском к Управлению ветеринарии Орловской области, в котором просил признать незаконными действия ответчика по уничтожению свиней в принадлежащем ему подсобном хозяйстве, взыскать с Управления ветеринарии Орловской области в счет возмещения причиненного имущественного ущерба 2680000 руб, а также компенсацию морального вреда в размере 1000000 руб.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 23 января 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 6 сентября 2023 года решение Заводского районного суда г. Орла от 23 января 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения Заводского районного суда г. Орла от 23 января 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 6 сентября 2023 года.

В доводах жалобы указывается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, на несогласие с оценкой доказательств по делу и на неправильное применение норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу Правительство Орловской области просит решение Заводского районного суда г. Орла от 23 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 6 сентября 2023 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Чаркин Ю.А. является собственником личного подсобного хозяйства, расположенного в районе "адрес", в котором он содержал свиней.

26 августа 2021 г. в 13 часов 40 минут Чаркин сообщил начальнику БУ ОО "Волховская райСББЖ" о факте гибели 7 свиней на территории указанного личного подсобного хозяйства.

При обследовании территории личного подсобного хозяйства Чаркина Ю.А. сотрудниками БУ ОО "Волховская райСББЖ" на территории свинарника и прилегающей территории было обнаружено 7 трупов взрослых свиней и 4 трупа молодняка в возрасте от двух недель, отсутствие корма в кормушках, наличие 5 особей истощённых свиней. Также установлено антисанитарное состояние территории свинарника, выгульный способ содержания свиней, ненадлежащее состояние ограждений, в результате чего возможен доступ диких животных, отсутствие сопроводительных и иных документов на ввозимые корма, отсутствие учета свиней, регистрации и проведения противоэпизоотических мероприятий.

Согласно актам от 26 августа 2021 года был произведен отбор проб (образцов) биологического и патологического материала от 11 трупов свиней, и материал направлен в ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" для проведения исследования на наличие опасных болезней животных.

После этого сотрудниками БУ ОО "Волховская райСББЖ" трупы павших свиней были сожжены и произведена дезинфекция мест содержания свиней, о чем составлен акт от 26 августа 2021 года N 414.

В соответствии с протоколом испытаний N Д 4902-21 ОВ от 27 августа 2021 года, выполненным ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", в 11 пробах патологического материала от павших свиней была обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней.

На основании представления начальника Управления ветеринарии Орловской области от 27 августа 2021 года N Э4240, Губернатором Орловской области был издан Указ от 27 августа 2021 года N 451 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области" (далее - Указ), в соответствии с которым территория хозяйственной постройки (животноводческое помещение) (географические координаты N 53°27"59, 4408, Е 35°58"30, 5531), находящейся на земельном участке вблизи поселка Успенский Ямского сельского поселения Волховского района Орловской области, принадлежащей гражданину Чаркину Ю.А, была признана эпизоотическим очагом африканской чумы свиней.

Данным Указом утвержден план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней, включающий в себя, в том числе, организацию и проведение отчуждения животных под контролем специалистов государственной ветеринарной службы, проведение убоя отчужденных животных бескровным методом, уничтожение трупов павших и убитых животных в соответствии с ветеринарными правилами (ответственным за исполнение значится, в том числе владелец животных Чаркин Ю.А.), уничтожение остатков кормов и подстилки, деревянных кормушек, перегородок, полов методом сжигания на месте уничтожения трупов (ответственным за исполнение значится Чаркин Ю.А.).

27 августа 2021 года в связи с возникновением заболевания "Африканская чума свиней" сотрудниками БУ ОО "Волховская райСББЖ", БУ ОО "Орловский ОВЦ", в присутствии Чаркина Ю.А. был произведен бескровный убой свиней в количестве 75 голов, о чем составлены акты N 419 и N 420 от 27 августа 2021 года

30 августа 2021 года начальником Управления ветеринарии и Орловской области на имя Губернатора Орловской области было внесено представление N Э4267 о принятии решения об организации и проведения изъятия домашних свиней, продуктов их убоя на территории эпизоотического очага, территории угрожаемой зоны и зоны наблюдения.

На основании данного представления Правительством Орловской области было вынесено распоряжение N 513-р от 1 сентября 2021 года об осуществлении изъятия свиней с последующим их убоем, изъятием продуктов животного происхождения, полученных от свиней, с последующим их уничтожением и утилизацией в соответствии с ветеринарными правилами, в эпизоотическом очаге, находящемся на земельном участке (географические координаты N 53°27"59, 4408, Е 35°58"30, 5531) вблизи поселка Успенский Ямского сельского поселения Волховского района Орловской области и на территориях, прилегающих к эпизоотическому очагу.

16 сентября 2021 г. сотрудниками БУ ОО "Волховская райСББЖ" в присутствии Чаркина Ю.А. было произведено сжигание кормов (62 мешка зерноотходов и толокна), деревянных перегородок, сухого навоза, трех резиновых колес, инвентаря (старые пластиковые битые ведра, мешки из-под кормов, строительный и другой мусор), находящиеся на территории личного подсобного хозяйства Чаркина Ю.А. вблизи поселка Успенский Ямского сельского поселения Волховского района Орловской области, о чем составлен акт N 5006 от 16 сентября 2021 года.

Чаркин Ю.А, полагая, что у него было произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению государственных органов, в связи с чем он имеет право на компенсацию убытков, обратился в Управление ветеринарии Орловской области с заявлением о возмещении ему ущерба, причиненного при изъятии животных (свиней) в связи с африканской чумой свиней.

Приказом Управления ветеринарии Орловской области от 23 ноября 2021 года N 295 Чаркину Ю.А. отказано в возмещении ущерба по причине непредставления акта об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных и несвоевременной подачи заявления о возмещении ущерба.

Постановлениями уполномоченных должностных лиц Управления ветеринарии Орловской области от 15 июня 2016 года N 118, от 28 марта 2017 года N 4, от 25 мая 2018 года N 49, от 22 ноября 2018 года N 198, Чаркин Ю.А. неоднократно привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, непроведение в отношении животных диагностических исследований и вакцинаций против инфекционных заболеваний.

Решением Волховского районного суда Орловской области от 17 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 12 февраля 2019 года, были удовлетворены исковые требования Управления ветеринарии Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Чаркину Ю.А. о понуждении к совершению действий. На Чаркина Ю.А. была возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить безвыгульное содержание свиней в закрытом для доступа диких птиц помещении, исключающее контакт с животными других видов и доступ посторонних лиц; осуществить регистрацию и идентификацию свиней в государственном учреждении ветеринарии Орловской области, перед входом в помещение для содержания свиней оборудовать дезинфекционные коврики по ширине прохода, заполненные дезинфицирующим раствором; обеспечить складирование и обеззараживание навоза в соответствии с действующими ветеринарными правилами, провести обязательные профилактические мероприятия и диагностическое исследование свиней.

За неисполнение данного решения Чаркин Ю.А. постановлением старшего судебного пристава Волховского РОСП УФССП по Орловской области от 29 августа 2019 года привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

По состоянию на 27 августа 2021 года обязанности, возложенные на Чаркина Ю.А. данным решением, выполнены не были.

Из акта эпизоотического обследования в связи со вспышкой африканской чумы свиней личного подсобного хозяйства Чаркина Ю.А. от 26 августа 2021 года следует, что сообщить место приобретения свиней Чаркин Ю.А. отказался, контроль движения и учет поголовья не ведется, ветеринарно-санитарный паспорт на хозяйство отсутствует, идентификация животных отсутствует; ремонт помещений фермы никогда не производился, строение фермы выполнено их кирпича, полы земляные, двери поломаны, окна представлены открытыми проемами в стенах, вентиляция отсутствует, дезинфекционный коврик отсутствует, по всему свинарнику строительный мусор, доски с гвоздями, навоз метрового слоя, возможность проникновения в помещение диких животных и грызунов не исключается; свинья содержатся выгульным способом, место выгула не крытое, ограждение представлено металлическими прутьями, через проемы в ограждениях свиньи выходят за пределы ограждения, покрытие грунтовое.

Также по факту обнаружения 27 августа 2021 года в личном подсобном хозяйстве нескольких трупов свиней в полуразложившемся состоянии постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областях от 10 сентября 2021 года N 02-308-В-Ф/2021 Чаркин Ю.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.7 КоАП РФ, за не сообщение специалистам Государственной ветеринарной службы в установленный срок о внезапном падеже свиней в нарушение статьи 18 Закона о ветеринарии.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областях от 10 сентября 2021 года N 02-307-В-Ф/2021 Чаркин Ю.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Разрешая спор суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 15, 242, 1064, 1069, 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее Закон о ветеринарии), установив, что Чаркин Ю.А. допустил множественных нарушения ветеринарных правил в содержании свиней, невыполнение мероприятий по проведению диагностических исследований животных, предусмотренных ветеринарными правилами, которые повлекли за собой возникновение очага африканской чумы свиней на территории личного подсобного хозяйства, признав данные действия грубой неосторожностью истца, учитывая, что в связи с обнаружением в пробах патологического материала павших 11 свиней в личном подсобном хозяйстве Чаркина Ю.А. вируса особо опасного заболевания, признанием территории его хозяйства эпизоотическим очагом африканской чумы свиней, поголовье свиней подлежало уничтожению бескровным методом в эпизоотическом очаге самим собственником, на момент уничтожения свиней в хозяйстве истца решение Правительства Орловской области об организации и проведения отчуждения животных в эпизоотическом очаге принято не было, акт, указанный в пункте 8 Правил N 310 отсутствует, изъятие поголовья свиней для государственных нужд в данном конкретном случае не производилось, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах.

Довод кассационной жалобы о том, что судами не выяснено, на каком основании сотрудники ветеринарной службы производили отбор проб у павших свиней без его согласия как собственника, является несостоятельным к отмене обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, 26 августа 2021 года в 13 часов 40 минут Чаркин Ю.А. сообщил начальнику бюджетного учреждения Орловской области "Болховская районная станция по борьбе с болезнями животных" о факте гибели 7 свиней на территории его личного подсобного хозяйства.

При обследовании территории личного подсобного хозяйства Чаркина Ю.А. сотрудниками БУ ОО "Волховская райСББЖ" на территории свинарника и прилегающей территории было обнаружено 7 трупов взрослых свиней и 4 трупа молодняка в возрасте от двух недель, отсутствие корма в кормушках, наличие 5 особей истощенных свиней. Также установлено антисанитарное состояние территории свинарника, выгульный способ содержания свиней, ненадлежащее состояние ограждений, в результате чего возможен доступ диких животных, отсутствие сопроводительных и иных документов на ввозимые корма, отсутствие учета свиней, регистрации и проведения противоэпизоотических мероприятий.

В соответствии с пунктом 21 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 января 2021 года N 37 (далее - Ветеринарные правила), одним из мероприятий при подозрении на африканскую чуму свиней (далее - АЧС) является обязательный отбор проб от свиней специалистами госветслужбы в месте нахождения свиней, подозреваемых в заболевании АЧС, направление проб в лабораторию.

Согласно актам от 26 августа 2021 года был произведен отбор проб (образцов) биологического и патологического материала 11 трупов свиней, и материал направлен в ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" для проведения исследования на наличие опасных болезней животных.

В соответствии с протоколом испытаний от 27 августа 2021 года, в 11 пробах патологического материала от павших свиней была обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней.

Частью 1 статьи 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных, среди прочего, обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила.

В силу пункта 15 Ветеринарных правил при наличии оснований для подозрения на АЧС владельцы свиней обязаны содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб и направлении проб в лабораторию.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство не содержит положений о том, что при подозрении на АЧС в месте нахождения свиней специалисты госветслужбы должны получить согласие владельца свиней на отбор проб и направление их в лабораторию.

Довод кассационной жалобы о том, что у сотрудников ветслужбы 26 августа 2021 года и 27 августа 2021 года отсутствовали какие-либо документы на сжигание трупов павших свиней и умерщвление бескровным способом живых свиней, является несостоятельным и не основан на материалах дела.

Африканская чума свиней приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19 декабря 2011 года N 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" отнесена к особо опасным болезням животных.

В целях ликвидации очага АЧС в соответствии с пунктом 47 Ветеринарных правил сотрудниками ветслужбы 27 августа 2021 года был осуществлен убой свиней бескровным методом, о чем составлены акты от 27 августа 2021 года N 419 и N420.

Утилизация умеренно опасных биологических отходов, к которым относятся как трупы павших свиней, так и трупы умерщвленных бескровным методом свиней, осуществлена сотрудниками ветслужбы 26 августа 2021 года и 27 августа 2021 года в соответствии с пунктами 24, 25 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года N 626, путем сжигания под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

При таких обстоятельствах, действия сотрудников ветслужбы по сжиганию трупов павших свиней и умерщвлению свиней и сжиганию их трупов осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере ветеринарии.

Довод кассационной жалобы о том, что за демонтированное и сожженное имущество истцу должно быть произведено возмещение его стоимости основан на субъективной оценке обстоятельств по делу и ином толковании норм материального права.

В ходе рассмотрения дела судами установлено наличие в действиях Чаркина Ю.А. грубой неосторожности, выразившейся в допущении множественных нарушений ветеринарных правил в содержании свиней, которые повлекли за собой возникновение очага африканской чумы свиней на территории личного подсобного хозяйства и последующее возникновение ущерба.

Установив в действиях Чаркина Ю.А. наличие вины в возникновении вреда, правильно применив к спорным правоотношениям положения статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не свидетельствуют о нарушениях судами норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибке.

Выводы судов мотивированы, а доводы кассационной жалобы не содержат указания на какие-либо новые обстоятельства, не учтенные и не проверенные судами первой и апелляционной инстанций, и не свидетельствуют о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 23 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 6 сентября 2023 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Чаркина ФИО9 - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Д.В. Шветко