Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2024 г. по делу N 16-125/2024

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Вдовиченко И.М., рассмотрев жалобу главы Шатровского муниципального округа Курганской области Рассохина Л.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 27 Шатровского судебного района Курганской области от 11 августа 2023 года, решение судьи Шатровского районного суда Курганской области от 03 октября 2023 года, вынесенные в отношении администрации Шатровского муниципального округа Курганской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 27 Шатровского судебного района Курганской области от 11 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Шатровского районного суда Курганской области от 03 октября 2023 года, администрация Шатровского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты законный представитель администрации Шатровского муниципального округа Курганской области просит их отменить, производство по делу прекратить.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено при рассмотрении дела, начальником ОНД и ПР по Шатровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области вынесены предписания N 5/1/1 от 13 апреля 2023 года, N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в отношении администрация Шатровского муниципального округа со сроком исполнения до 15 мая 2023 года.

В период с 03 июля 2023 года и 20 июля 2023 года на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области N 12 от 19 июня 2023 года была проведена внеплановая, выездная проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области не выполнены предписания ОНД по Шатровскому району Курганской области N 5/1/1 от 13 апреля 2023 года, N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года, а именно:

пункты 1, 6, 7, 8, 12, 13, 17, 19, 25, 32, 36, 37, 40, 42, 57, 58, 60, 64, 70, 71, 72, 75, 76, 82 предписания N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года, пункты 21, 24, 28, 33, 43, 49, 62, 75, 83, 93, 106, 134, 175, 180, 187, 200, 207, 209, 219 предписания N 5/1/1 от 13 апреля 2023 года ? в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Барино, д. Воротниково, д. Ганичева, д. Далматова, д. Калмакова, д. Кирпичики, с. Кодское, д. Кокуй, д. Коршуново, д. Мостовка 2-я, д. Мурашова, п. Окябрьский, д. Помалово, д. Портнягино, д. Теплоухова, с. Терсюкское, д. Ударник, д. Усольцева, д. Чуварина, с. Шуравино, с. Яутла, д. Спасское, д. Овчинникова, д. Белинка, с. Д. Кубасова, д. Дернова, д. Дружина, д. Духовка, с. Ильинко, с. Камышевка, д. Ключи, с. Кызылбай, д. Ленская, с. Мамонтовка, с. Мостовское, д. Саломатова, д. Чекалина, д. Черное Макарово, с. Широково, с. Шатрово, д. Дворцы, д. Антрак, д. Луговая, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении особого противопожарного периода, а также при установлении особого противопожарного режима, вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры: в с. Барино с северной и западной стороны фактически ширина противопожарной минерализованной полосы составляет 1, 2 м; в д. Далматова с северной, южной и западной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса составляет 9 м, не обновлена; в д. Кокуй фактически с юго-западной, северо-восточной стороны менее 10 м, не обновлены; в д. Портнягино с северной стороны - 6, 8 м, с западной стороны - 4, 8 м, с южной стороны ? отсутствует; в с. Терсюкское фактически с южной стороны 9, 6 м, с западной - 11, 6 м, не обновлены; в д. Ударник в восточной части менее 10 м, не обновлены; в д. Усольцева фактически с северной части ширина менее 2 м, не обновлена; в д.

Чуварина фактически с восточной стороны 4, 7 м, не обновлены; в с. Яутла фактически с юго-западной стороны на северо-восточную часть не обновлены; в д. Бединка фактически ширина с южной стороны 2 м, с западной ? 2 м, не обновлены; в с. Камышевка с северной стороны 10, 2 м, с восточной и западной отсутствует; в с. Мостовское с северной и восточной стороны фактическая ширина противопожарной минерализованной полосы составляет 7 м; в д. Черное Макарово фактически с южной и западной стороны 9, 1 м, с восточной ? отсутствует; в с. Широково фактически с восточной и западной стороны 8, 8 м, не обновлены. Тем самым нарушены статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

пункты 3, 9, 15, 23, 53, 61, 68, 83, 86 предписания N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года ? противопожарные расстояния от границ застройки с. Барино, д. Духовка, д. Кирпичик, с. Кондинское, д. Смолина, д. Ударник, д. Усть-Терсюк. д Бединки, с Шатрово до лесных насаждений составляет менее 30 метров: Барино квартал 28 выделы 1, 2, квартал 31 выдел 1, квартал 23 выделы 5, 6, 7, 8, 10, 11, 16 "Колхоза Победа" Бариновского участкового лесничества Бариновского мастерского участка; квартал 116 выделы 1, 2, 8 Исетского ГЛФ; в д. Духовка квартал 17 выдел 10, квартал 18 выделы 1, 10, 11 Бариновское у/л Исетский м/у; в д. Кирпичики квартал 25 выделы 1-6 "Колхоза Победа" Бариновского участкового лесничества Бариновского мастерского участка; в с. Кондинское квартал 60 выдел 6 Дальнекубасовского у/л Титовского мастерского участка ГЛФ; в д. Смолина квартал 2 выдел 48 Д.Кубасовское у/л, Титовский м/у колхоз "Россия"; в д. Ударник квартал 2 выдел 48 Дальнекубасовского у/л Титовского мастерского участка колхоза "Россия"; д. Усть-Терсюк квартал 17 выдел 33, 31, квартал 19 выделы 2, 1, квартал 20 выдел 1 "Колхоза Победы" Бариновского участкового лесничества Бариновского мастерского участка; в д. Бединка квартал 35 выделы 2, 10 Самохваловского у/л; с. Шатрово - ул Озерная до лесных насаждений квартал 29 выдел 4 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Дзержинского до лесных насаждений квартал 29 выдел 7 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Заводская до лесных насаждений квартал 29 выдел 7 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Заводская до лесных насаждений квартал 29 выделы 5, 6 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Чапаева до лесных насаждений квартал 29 выдел 3 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул.

Чапаева до лесных насаждений квартал 29 выдел 3 Шатpoвcкoго у/л Шlатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Чапаева, ул. Космонавтов до лесных насаждений квартал 29 выдел 2 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Т.Мальцева до лесных насаждений квартал 29 выдел 8 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Лермонтова до лесных насаждений квартал 29 выдел 8 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Федосеева до лесных насаждений квартал 27 выделы 7, 8 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Дачная и ул. Федосеева до лесных насаждений квартал 27 выдел 10 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Космонавтов до лесных насаждений квартал 28 выделы 11, 12 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Чкалова до лесных насаждений квартал 29 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь" ул. Гагарина до лесных насаждений квартал 101 выдел 6 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. 60-лет CCCP до лесных насаждений квартал 29 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. с. Чекалина до лесных насаждений квартал 15 выдел 21 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка "Колхоза Великий Октябрь", ул. Чапаева до лесных насаждений квартал 29 выделы 2, 3 Шатровского у/л Шатровского мастерского "Колхоза Великий Октябрь" - тем самым нарушены статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ, статья 69 федерального закона от 22 июля статья 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее- Свода правил);

пункты 5, 14, 20, 22, 33, 38 45, 48, 50, 52, 56, 59, 63, 65, 67, 73, 77 предписания N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года, пункты 8, 13, 16, 22, 27, 29, 36, 41, 44, 53, 59, 65, 67, 72, 80, 84, 92, 94, 97, 105, 110, 113, 122, 125, 128, 135, 148, 160, 178, 181, 184, 188, 193, 201, 204, 210, 213, 222, 225 предписания N 5/1/1 oт 13 апреля 2023 года ? на территориях общего пользования, расположенных в границах д. Б. Кубасов, д. Кирпичики, д. Кокуй, с. Кондинское, д. Мостовка 2-я, п. Октябрьский, д. Пушняково, с. Самохваловка, д. Сладчанка, д. Смолина, с. Спицыно, с. Терсюкское, д. Ударник, д. Усольцева, д. Усть-Терсюк, с. Яутла (ул. Мира), д. Овчинникова, д. Воротникова, д. Ганичева, д. Далматова, с. Д.Кубасова, д. Дернова, д. Дружинина, д. Духовка, с. Изъедугино, с. Ильино, с. Камышевка, д. Каширцево, д. Ключи, с. Кодское, д. Коршунова, д. Калман, д. Ленская, д. Лукина, д. Мамонтовка, с. Мехонское, д. Могилева, с. Мостовское, д. Мурашово, д. Помалова, д. Поротова, д. Портнягина, д. Саломатова, д. Сопинина, д. Теплоухова, д. Чекалина, д. Черное Макарово, д. Чуварина, с. Широково, с. Шуравино, с. Шатрово, д. Дворцы, д. Антрак, д. Ирюм, д. Спасская, д. Бединка не производится своевременно уборка мусора, сухой растительности и покос травы, чем нарушены статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ, пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

пункты 10, 16, 24, 54, 62, 84, 87 предписания N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года, пункты 1, 174 предписания N 5/1/1 от 13 апреля 2023 года - в населенных пунктах д. Духовка, д. Кирпичики, с. Кондинское, д. Смолина, д. Ударник, д. Бединка, с. Шатрово, с. Барино, д. Усть-Терсюк в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириною менее 10 метров от леса либо не отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушены статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ, пункт 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации;

пункты 18, 39 предписания N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года, пункты 3, 15, 42, 54, 66, 79, 100, 109, 131, 153, 179, 216 предписания N 5/1/1 от 13 апреля 2023 года - на территории общего пользования с. К;одское, п. Октябрьский, с. Барино, д. Далматова, с. Изъедугино, с. Камышевка, д. Ключи, с. Кызылбай, с. Мехонское, с. Мостовское, д. Пушняково, д. Сопинино, д. Чекалино, д. Ирюм допущено устройство свалки отходов, чем нарушены статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ, пункт 69 Правил противопожарного режима Российской Федерации;

пункты 34, 78 предписания N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года, пункты 17, 25, 56, 60, 81, 91, 120, 123, 161, 172, 176, 191, 211, 220, 223 предписания N 5/1/1 от 13 апреля 2023 года ? территория общего пользования д. Мостовка 2-я, д. Овчинникова, д. Далматова, д. Дернова, с. Каширцево, д. Кирпичики, д. Кылман, д. Лукина, п. Октябрьский, д. Помалово, д. Теплоухова, д. Усть- Терсюк, д. Чекалина, с. Шуравино, д. Антрак, д. Луговая, д. Спасская не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, чем нарушена статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ;

пункт 35 предписания N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года, пункты 18, 26, 48, 57, 61, 82, 90, 121, 124, 162, 173, 177, 192, 206, 212, 221, 224 предписания N 5/1/1 от 13 апреля 2023 года ? территория общего пользования д. Мостовка 2-я, д. Далматова, д. Дернова, д. Калмакова, д. Каширцево, д. Кирпичики, д. Кылман, д. Лукина, п. Октябрьский, д. Помалово, д. Теплоухова, д. Усть-Терсюк, д. Чекалина, д. Шуравино, д. Дворцы, д. Антрак, д. Луговая. д. Спасская не обеспечена наличием исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, чем нарушена статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ;

пункты 43, 46, 66, 85 предписания N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года, пункты 5, 14, 32, 104, 145, предписания N 5/1/1 от 13 апреля 2023 года - территория д. Портнягино, д. Саломатова, д. Усольцева, д. Чекалина, д. Б.Кубасова, д. Ганичева, д. Дружинина, д. Могилева, д. Сладчанка не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, чем нарушена статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ, статьи 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункты 63, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

пункты 74, 81 предписания N 3/1/1 от 14 апреля 2023 года, пункты 88, 101, 108, 152, 158, 164, 215, предписания N 5/1/1 от 13 апреля 2023 года - на территориях с. Яутла, д. Дворцы, д. Ленская, с. Мехонское, с. Мостовское, д. Сопинино, с. Спицыно, с. Терсюкское, д. Ирюм отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, чем нарушена статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

пункты 2, 40, 45, 50, 87, 99, 107, 119, 139, 157, 163, 190, 195, 208, 214, предписания N 5/1/1 oт 13 апреля 2023 года - при наличии на территориях с. Барино, с. Изъедугино, с. Ильино, с. Камышевка, д. Ленская, с. Мехонское, с. Мостовское, с. Ожогино, д. Самохвалово, с. Спицыно, с. Терсюкское, с. Широково, с. Яутла, д. Дворцы, д. Ирюм естественного водоема к нему не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 * 12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушена статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ, статьи 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Тем самым, администрации Шатровского муниципального округа Курганской области совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку мирового судьи и судьи районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации. В рассматриваемой жалобе факт невыполнения в установленный срок требований предписания в полном объеме не оспаривается.

Сведений о признании незаконным и отмене предписания заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Таким образом, администрация Шатровского муниципального округа Курганской области имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Действия администрации Шатровского муниципального округа Курганской области правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Протокол об административном правонарушении в отношении названной администрации составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации с участием законного представителя, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении администрации Шатровского муниципального округа Курганской области административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации. Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В решении судьи дана полная и объективная оценка доводам жалобы.

Сведений о признании незаконным и отмене предписания заявителем не представлено. Оснований для признания его незаконным либо неисполнимым в рамках настоящего дела не усматривается.

Доводы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, в том числе по причине неверного определения субъекта правонарушения, противоречат установленным судами фактическим обстоятельствам дела и исследованным доказательствам.

Иные доводы являлись предметом проверки нижестоящих инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации Шатровского муниципального округа Курганской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьями норм КоАП Российской Федерации не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП Российской Федерации прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 27 Шатровского судебного района Курганской области от 11 августа 2023 года, решение судьи Шатровского районного суда Курганской области от 03 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу главы администрации Шатровского муниципального округа Курганской области Рассохина Леонида Александровича - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции И.М. Вдовиченко