Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2024 г. по делу N 8а-1746/2024[88а-4101/2024]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В, судей Тетюева С.В, Печенкиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бойкова Владимира Владимировича на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 5 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 13 июня 2023 года по административному делу N 2а-1237/2022 по административному исковому заявлению Бойкова Владимира Владимировича о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Тетюева С.В, возражения представителей административных ответчиков Полетаева Д.В, Грачевой М.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Бойков В.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области (далее - ИК-25), в котором просил признать условия его содержания в исправительном учреждении за период с 2018 по 2022 гг. не соответствующими нормам законодательства Российской Федерации, международным нормам и международным договорам; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 850 000 руб. (т.1 л.д. 4-7, 46).

В обоснование иска указано, что Бойков В.В. осужден к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В период с 13 февраля 2018 года по 12 января 2022 года он отбывал наказание в ИК-25, где содержался в карантинном отделении, отрядах N 5, 4, 6, 10 (ОСУОН). Условия содержания в ИК-25 не соответствовали установленным требованиям законодательства. В карантинном отделении ИК-25 вместо 15 суток истец содержался 2 месяца (с 13 февраля по 13 апреля 2018 года), и лишь 13 апреля 2018 года был распределен в отряд N 5. В период с 13 февраля по 13 апреля 2018 года Бойков В.В. вместе с остальными осужденными, находившимися с ним в карантинном отделении, три раза в день посещал столовую одновременно с осужденными отрядов N 9 и N 5. В период с 20 ноября 2021 года по 7 декабря 2021 года при содержании в отряде N 10 (ОСУОН) трехразовое горячее питание истцу не предоставлялось вообще. По указанию врио начальника ему нельзя было заходить в комнату для приема пищи в данном отряде, находиться там, принимать там пищу, хранить продукты питания и посуду, так как истец осужден по "нехорошей" статье (ст. "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации) и не имеет права сидеть за одним столом с другими осужденными, а должен питаться где-нибудь отдельно в углу в унижающих и оскорбляющих человеческое достоинство условиях. Не согласившись с такими требованиями администрации, истец отказался принимать пищу. На протяжении 17 дней трехразовое горячее питание ему не выдавалось, и он находился в состоянии голода, пока не был переведен в безопасное место по соображениям его тяжелого морально-психологического состояния, где (в камере N 1 ШИЗО) в нормальных условиях за столом стал принимать пищу.

В ИК-25 впервые осужденные к лишению свободы содержатся вместе с осужденными, ранее уже отбывавшими лишение свободы. Истец при опасном рецидиве преступлений содержался в отрядах N 5, 6, 10 (ОСУОН) с осужденными, впервые отбывающими наказание в виде лишения свободы. Осужденные, больные различными инфекционными заболеваниями, также содержались вместе со всеми осужденными, а не отдельно от здоровых осужденных. На протяжении 2018 года до января 2019 года администрацией ИК-25 не соблюдалась норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы. В общежитии отряда N 5 на одного осужденного приходилось по 1, 6 кв.м жилой площади. В спальном расположении N 1 расстояние в проходах между кроватями составляло не более 0, 5 м. Многие кровати были составлены вплотную друг к другу, вследствие чего осужденные вынуждены были спать, прижимаясь друг к другу, что нарушало санитарно-гигиенические нормы. Аналогичная ситуация была в карантинном отделении в 2018 году (февраль - апрель), а в настоящее время в отряде N 10, где на 16 осужденных спальное (жилое) расположение составляет 16 кв.м. В общежитии отряда N 5 спальные расположения плохо проветриваемые, поскольку из имеющихся 6 окон в каждом спальном расположении открываются только 2 окна, а остальные 4 окна не имеют створок для проветривания. Искусственная вентиляция в спальных помещениях отсутствует. Данные окна имеют размеры 1x1, 5 м, и дневного освещения явно недостаточно при 6 окнах такого размера. Искусственного освещения в каждом спальном расположении также недостаточно для чтения и работы с документами без опасности для зрения. Комната воспитательной работы в общежитии отряда N 5 составляет 53 кв.м и имеет лишь 5 скамеек с местами на 20 человек.

Данная комната расположена в подвальном этаже здания и имеет окна на уровне земли, при открытии которых для проветривания пыль и грязь с земли попадают в помещение. В комнате воспитательной работы недостаточно как естественного, так и искусственного освещения, а также воздуха в связи с отсутствием искусственной вентиляции и недостаточностью окон для естественного проветривания, находящихся на уровне земли. При просмотре телевизионных передач и проведении воспитательных мероприятий в данном помещении приходилось стоять, так как мест для сидения недостаточно. Чтобы сесть на освободившееся место и посмотреть телевизор, приходилось отстоять в очереди. Аналогичная комната воспитательной работы и в отряде N 4. В отряде N 6 такая комната тоже не соответствует количеству проживающих в общежитии отряда осужденных, как и в карантинном отделении в 2018 году.

Из-за нехватки места в раздевалке для верхней одежды и обуви в общежитии отряда N 5 между осужденными возникали конфликтные ситуации. Комната для приёма пищи в общежитии отряда N 5 составляет 16, 3 кв.м, имеет 3 стола и 5 скамеек, находится в цокольном (подвальном) этаже здания, вследствие чего в комнате постоянно появляются мыши и насекомые, плесень. При открытии окон для проветривания, находящихся на уровне земли, в комнату и на столы в ней попадают пыль, грязь и дождь, а также снег. В отрядах N 4, 6 комната для приема пищи составляет 15 кв.м, где имеются 4 стола и 8 скамеек, а в карантинном отделении в 2018 году такая комната имела площадь 8 кв.м, с двумя столами и 4 стульями. В отряде N 10 комната для приема пищи площадью 5 кв.м, с одним столом на 16 человек и двумя скамьями, за которые не помещаются все осужденные отряда, которые в столовую учреждения не выводятся, а принимают пищу в отряде. Во всех отрядах в комнате для приема пищи отсутствуют баки с питьевой водой. Вместо этого в 2021 году были выданы пластмассовые ведра с крышками из-под селедки, которые установили в спальных расположениях, подписав их как баки с питьевой водой. Вместо питьевой воды эти ведра наполняются сырой водой из-под крана, которая меняется в них раз в месяц и реже, пить такую воду опасно для здоровья. Электробытовыми приборами (чайники, микроволновые печи) при выходе их из строя администрация ИК-25 осужденных не обеспечивает, заставляя покупать их за свой счет. Чтобы в комнате для приема пищи в любом отряде поесть или попить чай, приходилось занимать очередь и ждать по несколько часов, поскольку на такое количество осужденных имеющихся столов и скамеек было недостаточно.

В общежитии отряда N 5 площадь туалета составляет 11, 2 кв.м, а умывальника - 6, 4 кв.м. В туалете имеется 9 унитазов и 1 писсуар. В умывальнике имеется 8 кранов для умывания. В 2018 году на 134 осужденных, содержащихся в тот период в отряде N 5, такой площади туалета и умывальника, такого количества унитазов и кранов для умывания было недостаточно. Количество умывальников приходилось из расчета 1 единицы не на 15 осужденных, а на 16-17 осужденных, а количество унитазов из расчета 1 единицы не на 10 осужденных, а на 14-15 осужденных. При этом два унитаза и писсуар не огорожены, вследствие чего естественные потребности приходилось справлять на виду у других осужденных, что унижало и оскорбляло человеческое достоинство истца. В отряде N 4 также 5 унитазов не огорожены, а в отряде N 6 не огорожены писсуары, что является нарушением необходимых требований приватности. В туалетах отрядов N 4, 5 отсутствует искусственная вентиляция. На протяжении 2018 года в туалет и умывальник постоянно были очереди, что вынуждало пользоваться ими реже в противовес своему здоровью, физиологическим требованиям организма. В отряде N 10 туалет, умывальник и душевая кабина для помывки находятся в спальном расположении, вследствие чего из-за повышенной влажности и сырости в данном помещении постель всегда влажная, по окнам постоянно стекает конденсат, помещение наполнено мошками. При этом пол в спальном расположении бетонный, уложенный кафельной плиткой.

В отрядах N 4, 5, 10 отсутствует комната для сушки белья, в результате чего осужденные вынуждены сушить белье в спальных расположениях, что приводит к повышенной влажности и появлению плесени на стенах. В отрядах N 5, 6, 10 отсутствует бытовая комната, где осужденные могли бы гладить свою одежду. Инвентарь для уборки и для стирки белья администрацией ИК-25 не выдаются, а приобретаются осужденными за собственные денежные средства. Подача горячей воды производится из отопительных труб, из-за чего вода является ржавой, которую осужденные используют и для мытья посуды, и для помывки тела. В помещениях общежитий отрядов N 4, 5, 10 периодически появляются плесень и плесневелый грибок, подтеки, которые по указанию администрации закрашиваются перед проверками надзорных и контролирующих органов. В столовой приготовление пищи производится в условиях, не соответствующих санитарным нормам. В магазине ИК-25 осужденным продают продукцию с истекшим сроком годности. До 2021 года на территории учреждения существовала свалка для мусора, которая там же ежедневно и сжигалась, вследствие чего на территории колонии распространялся дым, пахло гарью сжигаемых отходов, которые осужденные ежедневно вынуждены были вдыхать. Эта территория населена крысами и мышами, до июня 2020 года рядом с ней находилось здание с двумя комнатами для длительных свиданий, куда истец ходил с супругой и детьми в июне 2018 года, октябре и ноябре 2019 года, в марте 2020 года и куда постоянно проникали со свалки грызуны. В ИК-25 за каждым отрядом закреплены комнаты для длительных свиданий. Все комнаты ремонтировались, оборудовались и обставлялись за счет денежных средств осужденных этих отрядов и их родственников.

Соответственно, на длительные свидания в эти комнаты ходят только осужденные этих отрядов. У отряда N 4, в котором истец содержался с 20 февраля по 15 ноября 2019 года и с 22 июля 2020 года по 19 октября 2021 года, нет комнаты для длительных свиданий, а вернее ее просто не на что ремонтировать, оборудовать и обставлять, поскольку осужденные данного отряда отказались за свои деньги и деньги своих родственников производить такой ремонт и оборудовать ее. При таких обстоятельствах истцу и другим осужденным отряда N 4 проблематично пойти на длительное свидание с родственниками, поскольку нужно искать комнату и договариваться с другими отрядами, чтобы пойти на свидание в их комнату.

По решению администрации ИК-25 с 19 октября 2021 года по 6 декабря 2021 года безосновательно было запрещено осуществлять телефонные переговоры с близкими родственниками. С 7 декабря 2021 года после разблокировки номера карты истцу не разрешали звонить, не выводя из камеры, чтобы он не мог сообщить родным и близким о том, что над ним в период с 19 ноября 2021 года по 7 декабря 2021 года издевались, не обеспечивая питанием, заставляя жить по понятиям криминальной субкультуры. При содержании истца в камерах ШИЗО и безопасном месте в зимний период времени с истца снимали нательное белье, оставляя его лишь в костюме осужденного, трусах и носках. В период с 9 ноября по 19 ноября 2021 года и с 7 декабря по 29 декабря 2021 года истец содержался в безопасном месте (камеры N 4, N 1 ШИЗО). При этом он содержался по распорядку дня штрафного изолятора. Его заставляли, как в ШИЗО и ПКТ, каждое утро сдавать постельные принадлежности, а вечером их получать. Истцу не разрешались телефонные переговоры с родственниками, не предоставлялось право просмотра телепередач. Ежедневно с 08:00 до 17:30 его заставляли слушать траурную музыку, которую включают для осужденных, содержащихся в ШИЗО и ПКТ, в качестве меры издевательства над ними. Температурный режим в камерах ШИЗО ниже + 18° С, поскольку в окнах камер не заделанные огромные щели, через которые в камеры проступает холод. До июня 2020 года в бане учреждения имели место антисанитарные условия. Для помывки отряда на 60-134 человек в бане имелось лишь 11 леек. Помывочное отделение составляет 31, 1 кв.м, а раздевалка - 30, 8 кв.м. В раздевалке до 2020 года отсутствовали вешалки для одежды, имелись только скамейки. В помывочном отделении имелись плесень, грибок, налет неизвестного происхождения. Медицинская помощь оказывается ненадлежащим образом вследствие отсутствия необходимых медикаментов и квалифицированных врачей. Приходилось регулярно просить, чтобы родственники прислали истцу медикаменты.

Прием вместо врача-терапевта часто осуществляется врачом-дерматологом и наоборот, которые не знают даже названия необходимых для лечения не по их квалификации медикаментов.

Несмотря на наличие вакансий, администрация ИК-25 не трудоустраивала истца в официальном порядке с правом на оплату труда. Администрацией он привлечен к работам в должностях дневального отряда N 4 и ночного дневального отряда N 6 без оплаты труда. Обучившись в училище при ИК-25 по специальности "повар", истец все равно не трудоустраивался по этой специальности, в то время как в столовой, пекарне и кафе учреждения трудоустроены осужденные, не имеющие соответствующей специальности и какой-либо квалификации. До ноября 2020 года в ИК-25 в общежитиях всех отрядов отсутствовала пожарная сигнализация, указательных знаков для эвакуационного выхода ни в одном отряде не имелось, средства пожаротушения, за исключением двух огнетушителей, в отрядах и в их локальных участках отсутствовали (нет песка, лопат, багров, ведер и др.). В связи с этим истец круглосуточно находился в условиях подверженности угрозы жизни. Все вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об имевшихся в ИК-25 нарушениях условий содержания, представляющих собой жестокое, унижающее и оскорбляющее человеческое достоинство обращение.

Определением суда первой инстанции от 17 июня 2022 года, от 7 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 5 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 13 июня 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 14 декабря 2023 года, административный истец Бойков В.В. просил судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение. По его мнению, судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Выводы судов основаны на неотносимых, недопустимых и недостоверных доказательствах, представленных административными ответчиками, которые не доказали соответствие закону условий содержания истца в исправительном учреждении; представленные ответчиком фотографии сделаны после убытия истца из исправительного учреждения; лист перевода не является решением о распределении осужденного в отряд; представленные исправительным учреждением справки не имеют регистрационных номеров и не подписаны начальником учреждения; требования закона о раздельном содержании различных категорий осужденных не соблюдались; судами необоснованно отклонены доводы истца о необеспечении приватности в санузлах отрядов N 4, 5, 6, 10 (ОСУОН); душевая комната в отряде N 10 (ОСУОН) не имела вентиляции, поэтому в спальном расположении была повышенная влажность; в помещениях отрядов N 4, 5 и помещениях для длительных свиданий отсутствовала автоматическая установка пожаротушения, то есть безопасность истца не была обеспечена; вопреки выводам судов срок обращения в суд истцом не пропущен.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2024 года отказано в удовлетворении ходатайства административного истца о проведении заседания суда кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд административного истца, заинтересованных лиц и их представителей, которые извещены надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей административных ответчиков, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по данному делу не имеется.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как установлено судами и подтверждается собранными по делу доказательствами, осужденный Бойков В.В. содержался в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области в период с 13 февраля 2018 года по 12 января 2022 года.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, исходил из того, что условия содержания Бойкова В.В. в исправительном учреждении соответствовали требованиям законодательства с учетом даты ввода общежитий отрядов в эксплуатацию и режима содержания осужденного; доводы истца о ненадлежащих условиях его содержания, причинении нравственных и физических страданий подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции с выводами судов соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Из собранных по делу доказательств не следует, что имелись существенные отклонения от установленных законом требований, которым должны были соответствовать условия содержания Бойкова В.В. в ИК-25.

Несогласие административного истца с оценкой доказательств (в том числе показаний свидетелей, фотоматериалов, листа перевода осужденного из карантинного отделения в отряд N 5, справок, представленных уполномоченными должностными лицами исправительного учреждения), которая произведена судами с соблюдением требований, изложенных в ст. 84 КАС РФ, повлечь отмену обжалуемых судебных актов не может. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.

Доводы административного истца о несоблюдении требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях (ст. 80 УИК РФ) проверялись судами нижестоящих инстанций и обоснованно ими отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.

Как следует из технических паспортов на здания отрядов и фотоматериалов, туалеты в отрядах расположены в отдельных помещениях, оборудованных туалетными кабинками, в связи с чем доводы административного истца о необеспечении приватности санитарных помещений правомерно признаны судами необоснованными. Кроме того, в административном исковом заявлении Бойков В.В. подтвердил наличие перегородок в туалетах, указывая лишь на то, что меньшая часть унитазов и писсуары не имели перегородок. Однако это с учетом количества унитазов, установленных в туалетах и оборудованных перегородками, само по себе не свидетельствует о том, что у Бойкова В.В. отсутствовала возможность уединенно, то есть вне обозрения других лиц, отправлять физиологические потребности.

Нарушение прав административного истца в связи с размещением душевой комнаты в отряде N 10 рядом со спальным расположением судами не установлено.

Отсутствие автоматической установки пожаротушения в помещениях отрядов и помещениях для длительных свиданий не является безусловным основанием для присуждения компенсации за нарушение условий содержания истца в исправительном учреждении, поскольку в деле отсутствуют сведения о наступлении для него каких-либо неблагоприятных последствий, обусловленных названным обстоятельством.

Неправильные выводы судов нижестоящих инстанций о пропуске Бойковым В.В. срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, к принятию неправильного решения не привели, так как в удовлетворении заявленных требований было отказано прежде всего по существу - ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения.

При рассмотрении дела судами правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, им дана надлежащая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права. Каких-либо доводов, способных поставить под сомнение законность обжалуемых судебных актов и повлечь их отмену, в кассационной жалобе не приведено. Поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 5 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 13 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бойкова Владимира Владимировича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи