Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8а-22983/2023[88а-506/2024-(88а-23060/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Вдовиченко И.М, Хорошевской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Магнитогорска Челябинской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11 июля 2023 года по административному делу N N по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "КУРС" к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании постановления недействующим в части.

Заслушав доклад судьи Вдовиченко И.М. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, заключение прокурора Трошкиной А.В. просившей отказать в удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

администрацией города Магнитогорска Челябинской области 26 декабря 2022 года принято постановление N 14238-П "Об установлении платы за жилое помещение", согласно которому в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с 1 января 2023 года установлена плата за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом; собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Пунктами 3, 4, 7, 8 приложения к названному постановлению установлен размер платы за содержание жилого помещения:

- в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами, без мусоропроводов (при отсутствии индивидуального теплового пункта) в размере 21, 12 руб./кв.м (без газового оборудования) и 21, 89 руб./кв.м (с газовым оборудованием);

- в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами без мусоропроводов (при наличии индивидуального теплового пункта) в размере 22, 76 руб./кв.м (без газового оборудования);

- в домах, не оборудованных в установленном порядке лифтами и мусоропроводами (при отсутствии индивидуального теплового пункта) двухэтажные, трехэтажные в размере 15, 90 кв./м (без газового оборудования) и 16, 67 руб./кв.м (с газовым оборудованием) свыше 4 этажей в размере 15, 57 руб./кв.м (без газового оборудования) и 16, 34 руб./кв.м (с газовым оборудованием);

- в домах, не оборудованных в установленном порядке лифтами и мусоропроводами (при наличии индивидуального теплового пункта) в размере 17, 62 руб./кв.м (двухэтажные, трехэтажные, с газовым оборудованием).

Общество с ограниченной ответственностью "КУРС" (далее - ООО "КУРС") обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска Челябинской области, в котором просило признать недействующим с даты вступления решения в законную силу постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 26 декабря 2022 года N 14238-П "Об установлении платы за жилое помещение" в части пунктов 3, 4, 7, 8 приложения к данному постановлению.

Требования мотивировало тем, что размер платы не является экономически обоснованным, установлен без учета статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 29 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме N "данные изъяты". Кроме того, оно противоречит Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 для обеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 1 марта 2023 года постановление администрации г. Магнитогорска Челябинской области от 26 декабря 2022 года N 14238-П "Об установлении платы за жилое помещение" признано недействующим с даты вступления решения в законную силу в части пунктов 3, 4, 7, 8 приложения, устанавливающих размер платы за содержание жилого помещения в домах, об установлении размера платы за содержание жилого помещения: в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами, без мусоропроводов (при отсутствии индивидуального теплового пункта) в размере 21, 12 руб./кв.м (без газового оборудования) и 21, 89 руб. /кв.м (с газовым оборудованием); в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами без мусоропроводов (при наличии индивидуального теплового пункта) в размере 22, 76 руб./кв.м (без газового оборудования); в домах, не оборудованных в установленном порядке лифтами и мусоропроводами (при отсутствии индивидуального теплового пункта) двухэтажные, трехэтажные в размере 15, 90 кв.м (без газового оборудования) и 16, 67 руб. /кв.м (с газовым оборудованием) свыше 4 этажей в размере 15, 57 руб./кв.м (без газового оборудования) и 16, 34 руб./кв.м (с газовым оборудованием); в домах, не оборудованных в установленном порядке лифтами и мусоропроводами (при наличии индивидуального теплового пункта) в размере 17, 62 руб./кв.м (двухэтажные, трехэтажные, с газовым оборудованием).

На администрацию г. Магнитогорска Челябинской области возложена обязанность опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. С администрации г. Магнитогорска Челябинской области в пользу ООО "КУРС" взысканы судебные расходы в размере 4 500 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11 июля 2023 года решение суда первой инстанции изменено в части признания нормативного правового акта недействующим с даты вступления решения в законную силу, с указанием о признании нормативного правового акта недействующим с момента принятия. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 8 ноября 2023 года, административный ответчик, ссылаясь на допущенное судом апелляционной инстанции существенное нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит апелляционное определение отменить.

В письменных возражениях на кассационную жалобу административный истец ООО "КУРС" просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС Российской Федерации).

Таких оснований по настоящему административному делу не имеется.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 4, часть 7 статьи 5 ЖК Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Плата за содержание жилого помещения входит в структуру платы за жилое помещение и включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 названного Кодекса). Данная плата устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, на срок не менее чем один год и определяется с учетом предложений управляющей организации (части 1 и 7 статьи 156 этого же Кодекса).

Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года N 213/пр.

Согласно пунктам 3.2 - 3.4, 3.6 Методических рекомендаций определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из названного минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из названного минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.

Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы и содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в соответствии с установленными требованиями, предъявляемыми к форме нормативного правового акта, порядку и сроку его принятия, опубликования и вступления в законную силу.

По данным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Руководствуясь положениями части 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 11 части 1 статьи 4, частью 7 статьи 5, пунктом 9 статьи 13 и пунктом 10 части 1 статьи 14, статьей 153, частью 13 статьи 155, частью 4 статьи 158, частью 1, 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", пунктами 3.2 - 3.4, 3.6 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 N 213/пр, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2011 N 522-О-О, суд первой инстанции пришел к выводу о неверном расчете размера платы за содержание жилого помещения, соответственно, о несоответствии пунктов 3, 4, 7, 8 приложения к принятому административным ответчиком постановлению.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о признании нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части.

Судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции находит мотивированными выводы судов, оснований не согласиться с которыми не усматривает.

Определяя момент, с которого постановление от 26 декабря 2022 года N 14238-П признано недействующим, суд первой инстанции пришел к выводу о признании его недействующим в оспариваемой части с даты вступления решения в законную силу.

Проверяя законность принятого решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, придя к выводу о признании постановления недействующим в оспариваемой части со дня принятия.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Поскольку постановление от 26 декабря 2022 года N 14238-П имело ограниченный срок действия, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что признание отдельных положений постановления недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В этой связи суд правомерно признал нормативный правовой акт недействующим с момента его принятия.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены судебного постановления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Магнитогорска Челябинской области - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 18 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи